г. Москва,
м. Серпуховская,
3-ий Павловский пер.
дом 1

схема проезда
E-mail: kmcon@yandex.ru
Тел.: 8 (495) 740-55-17
Юридические услуги
в области недвижимости и строительства
Запись на консультацию производится по телефону: 8 (495) 740-55-17
Статьи наших юристов
Юридические статьи далее »


Вопрос дня по теме:
Вопрос дня
  • Добрый день! Моя бывшая теща, жена и сын состоят на учете нуждающихся в жилье с 1999 года. Я расторгнул брак с женой. Департамент имущества г.Москвы уведомил очередника (мою бывшую тещу), о том, что согласно п.4 ч.2 ст.10 Закона №29 об изменении состава семьи, и в т.ч. расторжении брака, отнесено к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. После расторжения брака, при расчете жилищной обеспеченности семьи, площадь жилого помещения, находящегося в пользовании у бывшего мужа, не учитывалась. Поэтому, по мнению ДГИ г.Москвы, размер площади жилого помещения, приходящийся на каждого члена семьи заявителя, после расторжения брака уменьшился. Согласно выбранным способам улучшения жилищных условий, будет теперь установлен в автоматизированной системе учета ДГИ г.Москвы по истечении пяти лет после расторжения брака. Я считаю это незаконно со стороны ДГИ. Помогите разобраться с данным решением.
Читать ответ »

 Списки домов под снос 2016:

Поиск

 
ГлавнаяАктуальные статьиДругое

Другое

Опубликовано: 16.01.2017

К вопросу об основаниях прекращения опеки и попечительства

В действующем российском законодательстве основания для прекращения опеки и попечительства закреплены в ст. ст. 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" <1> (далее - Закон об опеке и попечительстве). Кроме того, основания для прекращения опеки и попечительства относительно детей, оставшихся без попечения родителей, могут содержаться и в нормах семейного законодательства. На это указывает п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ): отношения, возникающие в связи с прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, Законом об опеке и попечительстве и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
 
В качестве самостоятельных оснований прекращения опеки и попечительства отечественный законодатель выделяет следующие обстоятельства:
1) смерть опекуна или попечителя либо подопечного;
2) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3) освобождение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случае:
- возвращения несовершеннолетнего его родителям;
- усыновления несовершеннолетнего;
- помещения подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- просьбы опекуна или попечителя;
- возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя;
4) отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных на опекуна или попечителя обязанностей;
- нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
- выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
- неисполнения решения суда (в отличие от предыдущих оснований отстранения опекуна и попечителя от исполнения своих обязанностей, закреплено не в гражданском, а в семейном законодательстве (п. 3 ст. 148.1 СК РФ));
5) прекращение опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ:
- вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмене ограничений его дееспособности;
- достижения малолетним подопечным четырнадцати лет;
- достижения несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, его эмансипации или вступлении в брак до 18 лет;
6) прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия <2>.
--------------------------------
<2> Содержание указанного основания прекращения опеки, а также проблемы его применения раскрыты автором в статье: Кнороз А.И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Семейное и жилищное право. 2012. N 4. С. 22 - 25.
 
Среди указанных оснований прекращения опеки и попечительства особое место занимают случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ. Прежде всего, это случаи достижения малолетним подопечным четырнадцати лет и несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, его эмансипации или вступлении в брак до 18 лет. Это абсолютные, автоматические основания прекращения опеки и попечительства, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, связанные с достижением подопечным лицом определенного возраста. Достижение несовершеннолетним, помещенным под опеку, возраста четырнадцати лет влечет прекращение опеки и возникновение между этим лицом и опекуном отношений попечительства (последний при этом обретает статус попечителя). Достижение совершеннолетия, соответственно, означает прекращение попечительства в связи с возникновением у подопечного гражданской дееспособности в полном объеме. Исключением из этого правила является наступление обстоятельств, к которым относятся вступление лица, в отношении которого установлено попечительство, в брак до достижения восемнадцатилетнего возраста, а также эмансипация.
В ст. 40 ГК РФ также предусмотрены случаи прекращения опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами. Так, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В данном случае гражданин признается судом дееспособным. Согласно п. 2 ст. 286 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заявление о признании лица дееспособным может быть подано членами его семьи, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психиатрическим или психоневрологическим учреждением. В отличие от процессуальной нормы в п. 1 ст. 40 ГК РФ в качестве заявителя указываются только опекун и орган опеки и попечительства, что представляется нарушением правил юридической техники. На наш взгляд, в рассматриваемой норме следует перечислить всех заявителей, как это сделано в п. 2 ст. 286 ГПК РФ, либо указать, что суд выносит решение о признании подопечного дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу отменяется установленная над гражданином опека.
Подобным же образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Заявление об отмене ограничения дееспособности подопечного, согласно п. 1 ст. 286 ГПК РФ, может быть подано самим гражданином, членами его семьи, попечителем, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психиатрическим или психоневрологическим учреждением. Так же как и в случае признания лица дееспособным, в п. 1 ст. 40 ГК РФ в качестве заявителя указываются только попечитель и орган опеки и попечительства, что также нуждается в исправлении. В отличие от прекращения опеки, заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина.
Таким образом, прекращение опеки и попечительства в указанных случаях всегда сопряжено с судебной процедурой и возможно при условии вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности. Это абсолютные и автоматические основания прекращения опеки и попечительства, относящиеся к обстоятельствам субъективного характера, связанные с состоянием здоровья подопечного.
Анализируя установленные в ст. 40 ГК РФ основания прекращения опеки и попечительства, необходимо, на наш взгляд, учитывать следующие обстоятельства.
1. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ <3> со 2 марта 2015 г. вступили в силу новые основания признания граждан недееспособными или ограниченно дееспособными. Согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. Также в соответствии с п. 3 ст. 30 ГК РФ действует правило о том, что, если психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК РФ ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со статьей 29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7672.
 
Таким образом, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена не только в результате его выздоровления и признания его дееспособным, но и в результате изменения психического состояния гражданина и признания его ограниченно дееспособным. Соответственно и попечительство над совершеннолетними гражданами может быть прекращено не только в результате отмены ограничений его дееспособности, но и в результате признания его недееспособным.
2. В действующем гражданском законодательстве остается не вполне выясненным вопрос о возможности признания недееспособным вследствие психического расстройства несовершеннолетнего лица.
Как известно, в силу п. 1 ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Из этого, на первый взгляд, может следовать, что нельзя лишить человека того, чем он в полной мере не обладает или обладает лишь частично.
Вместе с тем п. 4 ст. 26 ГК РФ в отношении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет предусматривает возможность ограничения или лишения его права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме до 18 лет в соответствии с п. 2 ст. 21 (со времени вступления в брак) или ст. 27 ГК РФ (со времени начала трудовой деятельности по достижении 16 лет).
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации <4>, ч. 1 ст. 29 ГК РФ, предусматривающая признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, когда он не может понимать значения своих действий или руководить ими, не содержит ограничений относительно возраста гражданина, которого можно признать недееспособным.
--------------------------------
<4> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5. С. 29 - 30.
 
Следовательно, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным (в том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со ст. 26 ГК РФ).
К указанному заключению Верховного Суда Российской Федерации следует добавить, что в отношении малолетних (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет) вопрос о признании их недееспособными ставиться не может.
Из этого следует, что в соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ опека над малолетним, страдающим психическим расстройством, по достижении им четырнадцати лет также прекращается, а сами отношения опеки без какого-либо дополнительного решения трансформируются в попечительство. В последующем, в случае признания судом такого несовершеннолетнего недееспособным, попечительство над ним соответственно прекращается и вновь устанавливается опека.
Указанные обстоятельства, на наш взгляд, требуют внесения соответствующих изменений в гражданское законодательство, в связи с чем предлагается статью 40 ГК РФ изложить в следующей редакции:
"Статья 40. Прекращение опеки и попечительства
1. Опека над совершеннолетними гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или ограниченно дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
2. Попечительство над совершеннолетними гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного недееспособным или отмены ограничений его дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
3. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
4. Попечительство над несовершеннолетним прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
5. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27)".
 
Литература
 
1. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (по сост. на 1 марта 2016 г.) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3, и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (по сост. на 1 марта 2016 г.) // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7672.
3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. N 5.
4. Кнороз А.И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Семейное и жилищное право. 2012. N 4.
 
А.И. Кнороз

Перечень услуг предоставляемых юридической фирмой КМ Консалтинг



ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Заголовок:
Имя:
E-mail:
Комментарий:


Введите код подтверждения:
Все поля обязательны для заполнения


Понедельник, 23 Апреля 2018 г.
Актуальные статьи
Юридическая информация далее »
Судебная практика ООО "КМ-Консалтинг"
Судебная практика далее »
Долевое строительство: обсуждение строительных и риэлторских компаний
Каталог риэлторов, застройщиков перейти к обсуждению »
Комментарии сайта
Контактная информация




Юридическая фирма "КМ Консалтинг" - юридические консультации, юридические услуги
2006-2018 г. © WWW.KMCON.RU

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования