При сравнении Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК) и Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК) выявляется идентичность многих положений. Однако сопоставление отдельных правовых норм, регулирующих схожие правоотношения, показало несовпадение терминологии процессуальных кодексов.
При этом ни в одной статье этих Кодексов не дается определений понятиям "неопределенный круг лиц" и "публичный интерес".
Научные и практические исследования в области лингвистических экспертиз позволили А. Баранову сделать вывод о том, что "использование близких по значению слов в одном законе или ряде законодательных актов и текстах инструкций без внутреннего юридического определения стало бичом современного российского законодательства" <1>.
--------------------------------
<1> Баранов А.Н. Лингвистическая экспертиза текста. М.: Флинта: Наука, 2007. С. 320.
Прежде всего, стоит оговориться, что гражданская процессуальная наука в области оспаривания нормативных правовых актов и действий (бездействия) должностных лиц органов власти, в гражданском и арбитражном процессах всегда подразумевала не только защиту отдельного лица, но и защиту прав общества, группы лиц, неопределенного круга лиц, так как требование органа власти, как и требование нормативного правового акта, обращены к ним, могут даже противостоять им.
Этот вывод, в частности, подтвержден Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" и от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц как институт защиты публичных (общественных) интересов - относительно новый институт для гражданского и арбитражного процессов, находящийся в стадии научных гипотез и, соответственно, законодательно неопределенный. Несмотря на то что с 1992 г. защита неопределенного круга лиц предусмотрена в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей", в ГПК (ст. ст. 45, 46) этот термин введен в феврале 2003 г. В АПК защита неопределенного круга лиц прямо не предусмотрена и этот термин упоминается только как основание отмены судебных актов в порядке надзора, если оспариваемый судебный акт "нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы" (п. 3 ч. 1 ст. 304 АПК). Стоит особо отметить, что у указанной правовой нормы такое синтаксическое построение, при котором термин "неопределенный круг лиц" именуется "иные публичные интересы", т.е. употребляется в значении "иные такие же публичные интересы". Таким образом, в АПК понятия "интересы неопределенного круга лиц" и "публичные интересы" употребляются в тождественном значении.
Сегодня можно сказать, что защита прав и законных интересов неопределенного (неперсонифицированного) круга лиц в гражданском судопроизводстве реализуется через публичный групповой иск (заявление), который является универсальной процессуальной формой защиты публичного группового интереса, когда есть общие вопросы права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации и материально-правовых требований для каждого <2>.
--------------------------------
<2> Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8 - 9; Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Норма, 1999. С. 145; Аболонин Г.О. Групповые иски. М.: Норма, 2001. С. 19, 41; Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и административно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 50 - 55; Жуйков В.М. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция. 2003. N 2; Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 9, 97.
Новелла АПК - гл. 28.2 (рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц), введенная в 2009 г., предусматривает защиту прав и законных интересов группы лиц при условии присоединения к требованию лица, имеющего право на подачу такого иска, ко дню обращения в арбитражный суд этого лица не менее 5 человек. Лицо, обратившееся в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности как представитель группы в силу закона, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.
Исковое заявление подается в общем порядке с обязательным обозначением круга лиц и указанием о нарушенных правах и законных интересах группы лиц, участвующих в правоотношении. При подготовке к судебному разбирательству суд решает вопрос о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц, устанавливает срок и обязанность лица, обратившегося в защиту группы лиц, предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию. Следовательно, лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, несет бремя установления всех других членов группы и финансовых затрат на неоднократное их уведомление для присоединения к иску в виде направления по почте заказных писем с уведомлением о вручении или опубликования сообщения в средствах массовой информации. При отказе от иска лица, обратившегося в защиту группы лиц, или обнаружившейся неспособности к разумному ведению спора группа лиц должна решить вопрос о замене его другим лицом.
В свою очередь, суд обязан оставить исковое заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу, если лицо не присоединилось к требованию группы лиц.
Иск в порядке гл. 28.2 АПК представляет собой отличный от публичного группового иска частный групповой иск, где одно лицо с определенными правами и условиями действует в интересах других лиц как представитель. Стоит обратить внимание, что АПК и ГПК разделяют защиту публичных интересов и защиту прав и законных интересов других лиц.
Возвращаясь к теме защиты публичного интереса, следует особо подчеркнуть, что международное сообщество гражданских процессуалистов считает актуальными исследования путей реализации права на предъявление исков по групповым (коллективным) требованиям. Участники XIII Всемирного конгресса процессуального права (сентябрь 2007 г., г. Сальвадор-да-Байя, Бразилия) на основе анализа тенденций развития международной практики предъявления исков по групповым (коллективным) требованиям пришли к выводу, что одной из центральных задач современной системы правосудия становится адаптация существующих процессуальных форм, а также при необходимости создание новых механизмов для удовлетворения меняющихся социальных, технологических и экономических потребностей общества. Общей тенденцией для большинства стран является отказ от так называемого частного группового иска и наделение различных органов государственной власти правом подачи публичного группового иска <3>.
--------------------------------
<3> Малешин Д.Я., Филатова М.А., Яркое В.В. Тенденции развития современного гражданского процесса // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2008. N 11. С. 95, 123.
Таким образом, развивающаяся система общественных отношений продиктовала необходимость урегулирования защиты публичных интересов не только в порядке производства по делам из публичных правоотношений, но и в порядке искового производства по делам, возникающим из гражданских правоотношений.
Представляется, что опыт Российской Федерации в реализации иска в защиту неопределенного круга лиц - это успешное решение проблемы публичного группового иска, а практика исковой работы прокуроров в защиту неопределенного круга лиц - тому доказательство.
Однако в гражданском процессе "неопределенный круг лиц" еще не термин, а лишь словосочетание, так как различные толковые, энциклопедические словари и другая специальная литература не дают толкование понятия "неопределенный круг лиц", а разъясняют лишь отдельные слова, связанные с неопределенностью.
Возможно, предполагается, что понятие "неопределенный круг лиц" является общеизвестным и не требующим пояснений, но в гражданском процессе понятие "неопределенный круг лиц" введено законодателем как специальный термин, который требует однозначного определения и толкования для той самой идеи защиты публичного (общественного) интереса.
Невозможно изложить научные выводы о понятии "неопределенный круг лиц" без отвлечения на вопросы, что такое общество, публика, люди, народ. Общеизвестно и не требует доказательств, что общество - это совокупность людей, объединенных определенными отношениями, а понятия "публика", "публичный" являются синонимами понятиям "общество", "общественный" <4>.
--------------------------------
<4> Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург: Урал-Советы, 1994. С. 376, 547; Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб.: Норинт, 2002. С. 691, 1044; Философский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 436.
С филологической точки зрения словари русского языка дают толкование понятия неопределенности: "точно не установленный"; "в точности неизвестный, неисследованный, несосчитанный, неизмеренный, неописанный по всем признакам своим"; "неконкретный, неточный, нечеткий". Итак, это множество лиц, количество которых неизвестно.
Таким образом, можно сделать вывод, что неопределенный круг лиц - это признак социума, так как обществу (публике) свойственно быть неопределенным. В обществе или многочисленной группе лиц может существовать множество точно не установленных лиц по причине безграничного, бесконечного состояния движения, и, соответственно, существует погрешность измерения и невозможность абсолютного определения лиц по причине взаимодействия, вызывающего множество возможных результатов. Относительно нормативно-правовых актов обращение к неопределенному кругу лиц также раскрывается через указание на "каждый".
Соответственно, выявляется тождественность понятий "защита неопределенного круга лиц", "защита публичного интереса" и "защита общественного интереса".
Если публичный интерес - это интерес общества, а неопределенность - один из признаков общества, то неопределенный круг лиц является одним из признаков публичности.
Этот вывод согласуется с нормами гражданского права. Например, ст. 494 ГК признает публичной офертой предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, где договор признается публичным, когда организация по характеру своей деятельности должна осуществлять свои обязанности в отношении каждого, кто к ней обратится, иными словами, когда деятельность организации обращена к неопределенному кругу лиц (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
А. Кряжков, исследуя роль прокурора в арбитражном процессе, также пришел к выводу о том, что публичный интерес - это интерес общества, признанный государством и урегулированный (обеспеченный) правом. Автор считает, что использование понятия "публичный интерес" более целесообразно по сравнению с близкими ему понятиями "общественных и государственных интересов", так как оно точнее определяет соответствующее явление <5>.
--------------------------------
<5> Кряжков А.В. Роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9.
В развитие тезиса о тождественности понятий стоит сделать акцент на возможном совпадении по объему защиты публичных (общественных) интересов и защиты интересов РФ, субъекта Федерации или муниципального образования. Следовательно, соединять в исковом заявлении прокурора защиту интересов неопределенного круга граждан и РФ либо субъекта Федерации или муниципального образования можно в том случае, если интересы общества и публичного образования совпадают. Несмотря на то что население публичного образования - это тоже неопределенный круг лиц, необходимо различать понятия "защита неопределенного круга лиц" как защита публичных (общественных) интересов и "защита публичных образований" как защита интересов территориально-административной единицы государства.
Т. Карева, разделяя позицию о тождественности понятий, считает, что защита публичного интереса может достигаться путем предъявления субъектами, указанными в ст. 46 ГПК, заявлений в защиту законных интересов неопределенного круга лиц <6>.
--------------------------------
<6> Карева Т.Ю. Участие в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц: Автореферат дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 9.
Н. Батаева пришла к выводу, что иски в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц имеют целью прежде всего защиту общественных интересов <7>.
--------------------------------
<7> Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.
О том, что иск (заявление) в защиту интересов неопределенного круга лиц можно было бы обозначить как публичный групповой иск (заявление), утверждает и Е. Артамонова, исходя из главного его назначения - защита публичных интересов большого числа пострадавших <8>.
--------------------------------
<8> Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 104.
Таким образом, видно, что защита публичных (общественных) интересов в исковом производстве в гражданском и арбитражном процессах может реализовываться через защиту неопределенного круга лиц.
ГПК предоставляет право на защиту неопределенного круга лиц прокурору, а в случаях, предусмотренных законом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам. АПК такое право для прокурора и граждан не предусмотрел.
При этом стоит оговориться, что гражданам защита неопределенного круга лиц или публичного интереса иными законами не предоставлена.
Например, полномочия прокурора в АПК выведены в отдельную статью (ст. 52), т.е. налицо классификация по субъекту, а именно прокурору предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с исками о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в определенных случаях.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В ст. 53 АПК (как в старой, так и в новой редакции 2009 г.) предусмотрена классификация по характеру защищаемого интереса, которая предоставляет государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам право обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В ст. ст. 52 и 53 АПК усматривается единство процессуального положения прокурора и иных государственных органов, которые, обращаясь в защиту чужих интересов, в том числе в защиту интересов неопределенного круга лиц (ст. ст. 45, 46 ГПК) и в защиту публичных интересов (ст. 53 АПК), пользуются процессуальными правами и обязанностями истца.
Возникает вопрос: права прокурора, указанные в ст. 52 АПК, являются исчерпывающими или прокурора можно отнести к иным органам, предусмотренным ст. 53 АПК, которые могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом?
Представляется, что правила ст. 53 АПК можно распространить на прокурора по следующим основаниям. Закон о прокуратуре как специальный закон (ст. ст. 27 и 35) по отношению к равному ему по юридической силе и степени иерархии законов, определенной Конституцией, федеральному закону - Арбитражному процессуальному кодексу РФ предоставляет прокурору полномочия предъявлять иски в суд в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, а также прямо предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Мы видим, что специальный закон предоставляет право прокурору на судебную защиту публичных (общественных) интересов, при этом ст. 53 АПК подлежит расширительному толкованию, так как указывает на возможность иным органам обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Эту позицию разделяет Е. Царегородцева, говоря о праве прокурора на предъявление иска в защиту публичных интересов на основании ст. ст. 52, 53 АПК, так как он направлен на защиту имущественных прав государства либо интересов общества <9>.
--------------------------------
<9> Решетникова И.В., Куликова М.А., Царегородцева Е.А. Арбитражный процесс (Краткие учебные курсы юридических наук). М.: Норма, 2008. С. 156.
Следовательно, если в контексте судебной защиты прав и основных свобод человека мы будем понимать под защитой публичного (общественного) интереса защиту неопределенного круга лиц, то получается, что в ст. 53 АПК "зашифрована" защита неопределенного круга лиц. Соответственно, в арбитражном процессе есть право прокурора на защиту интересов неопределенного круга лиц, скрытых под термином "публичные интересы".
Наконец, можно сделать вывод, что в гражданском судопроизводстве под защитой публичного интереса мы можем понимать защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или многочисленной группы лиц, которая реализуется через публичный групповой иск.
Группа считается определенной, когда есть возможность установить личность каждого участника. В связи с тем что ответчик может теоретически убедить суд в возможности установления участников многочисленной группы лиц, выдвигается тезис о публичном групповом иске, посредством которого осуществляется защита публичного интереса неопределенного круга лиц или определенно многочисленной группы лиц без установления и присоединения всех членов группы и соответственно без соучастия.
Критерий определения группы лиц как многочисленной до степени невозможности осуществления судебного процесса в порядке соучастия должен остаться в разряде оценочных, так как зарубежная практика групповых исков в порядке Правила 23 (а) Федеральных правил гражданского судопроизводства США позволила прийти к выводу о возможности защиты группы лиц, состоящей даже из 15 человек, но территориально разобщенной.
Защита публичного (общественного) интереса неопределенного круга или многочисленной группы лиц реализуется посредством применения юридической фикции, когда неопределенный круг лиц или многочисленная группа лиц считаются присутствующей стороной с правами истца.
Публичный групповой иск - это усеченный иск в защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц или многочисленной группы лиц без индивидуализации и материально-правовых требований для каждого члена группы, когда есть общие вопросы права или факта, тождество предмета и основания иска, наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде. Его отличие от частного группового иска - отсутствие соучастия и индивидуализации каждого члена группы и материально-правовых требований для каждого члена группы.
Прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, обращающиеся в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц или многочисленной группы лиц, должны считаться представителями в силу закона.
При доказывании наличия неопределенного круга лиц или многочисленной группы лиц доказательством будет поступившее со стороны ответчика (ответчиков) публичное обращение (призыв, воздействие, угроза), не имеющее конкретного адресата и сделанное в условиях, когда оно может вызвать неопределенное или многочисленное количество откликов (множество возможных результатов).
Пристатейный библиографический список
1. Аболонин Г.О. Групповые иски. М.: Норма, 2001.
2. Решетникова И.В., Куликова М.А., Царегородцева Е.А. Арбитражный процесс (Краткие учебные курсы юридических наук). М.: Норма, 2008.
3. Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.
4. Баранов А.И. Лингвистическая экспертиза текста. М.: Флинта; Наука, 2007.
5. Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
6. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова СПб.: Норинт, 2002.
7. Жуйков В.М. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция. 2003. N 2.
8. Карева Т.Ю. Участие в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.
9. Кряжков А.В. Роль прокурора в защите публичных интересов в арбитражном суде: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
10. Малешин Д.Я., Филатова М.А., Яркое В.В. Тенденции развития современного гражданского процесса // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2008. N 11.
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург: Урал-Советы, 1994.
12. Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Норма, 1999.
13. Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и административно-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
14. Философский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова М.: Советская энциклопедия, 1989.
Читайте еще по этой теме:
Автор: О.А. Бухтоярова