Договорное право, сделки

Есть три действующих лица: Заказчик (З), Подрядчик (П) и Субподрядчик (С)
у З и П заключен договор на инженерное обслуживание здания, но у П нет персонала, а есть субподрядчик С.
У С есть необходимые специалисты, но если на объекте, где должен работать персонал П, почему-то работает персонал С, то З считает, что это незаконно.
Еще есть РОСТЕХНАДЗОР
который за этим следит,
потому что там электричество, котельная и лифты.
Все должно быть как-то оформлено… КАК?!
Может ли РОСТЕХНАДЗОР запретить эксплуатацию этого здания, если — да, то на каком основании?
Спасибо.