Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры. Правила приняты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и касаются случаев подключения к системам коммунальной инфраструктуры строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства.

Правила распространяются на случаи заключения договоров с организациями, которые осуществляют электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, как юридическими, так и физическими лицами. По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по его подготовке к подключению и оплатить услуги по подключению.

Договор о подключении является публичным договором, и, следовательно, организация, осуществляющая эксплуатацию инженерных сетей, не может отказать в заключении договора (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Оферту направляет организация или физическое лицо, владеющие зданием, не подключенным к инженерным сетям. Оферта должна содержать следующую информацию:

• полное и сокращенное наименование заказчика — юридического лица, фамилия, имя, отчество заказчика — физического лица и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, местонахождение, почтовый адрес и иные способы обмена информацией;
• предмет договора о подключении, в том числе размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;
• кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства;
• правовые основания владения и (или) пользования земельным участком;
• номер и дату выдачи технических условий;
• дату подключения объекта капитального строительства;
• планируемую дату ввода в эксплуатацию строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного объекта капитального строительства.

Необходимо приложить:

• копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
• ситуационный план расположения объекта капитального строительства с привязкой к территории населенного пункта;
• топографическую карту земельного участка в масштабе 1:500 с указанием всех наземных и подземных коммуникаций и сооружений, согласованную с организациями, эксплуатирующими указанные объекты;
• иные документы, которые предусмотрены Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Исполнитель обязан в течение 30 дней с даты получения оферты и документов направить заказчику подписанный со своей стороны проект договора о подключении либо мотивированный отказ от заключения договора. Представляется, что отсутствие в оферте каких-либо обязательных сведений и непредставление указанных выше документов дает исполнителю право отказаться от заключения договора.

Однако в Правилах среди оснований для отказа от заключения договора только следующие:

• отсутствие у заказчика технических условий (если в соответствии с законодательством требуется получение таких условий);
• срок действия технических условий истек или истекает в течение 30 дней с даты получения исполнителем оферты;
• заявленная в оферте нагрузка превышает максимальную нагрузку, указанную в технических условиях, выданных заказчику, и заказчик отказывается уменьшить эту нагрузку до величины, установленной техническими условиями.

При этом необоснованное уклонение или отказ исполнителя от заключения договора может повлечь взыскание с исполнителя убытков, причиненных отказом. Бремя доказывания наличия оснований для отказа от заключения договора о подключении лежит на исполнителе. Плата за подключение определяется в зависимости от необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети в связи с новым подключением. Если в связи с новым подключением требуется увеличить мощность или пропускную способность сети, то плата за подключение взимается. В противном случае подключение происходит бесплатно. Договор о подключении исполняется в соответствии с гражданским законодательством.

Автор: И. Богатов
Источник: газета «ЭЖ-Юрист»