В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище, которое неприкосновенно, и никто не может быть произвольно его лишен.
Это конституционное положение нашло свое отражение в ст. 3 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК и другими федеральными законами.
В рассмотрении гражданских дел о выселении должен принимать участие прокурор, качественное участие которого предполагает знание норм ЖК, положений Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также норм Гражданского кодекса РФ - о праве собственности на жилое помещение, сделках с жильем, положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление), а также других нормативных правовых актов.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение в том числе по делам о выселении. Давая заключение, он должен квалифицировать спорное правоотношение, указать закон, подлежащий применению, определить юридически значимые обстоятельства, необходимые для вынесения судом законного и обоснованного решения по делу, проанализировать доказательства, представленные сторонами, с позиции их достаточности, относимости и допустимости.
ЖК предусмотрено несколько оснований выселения граждан из жилых помещений. В настоящей статье речь пойдет о некоторых юридически значимых обстоятельствах при разрешении судом спора о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения в случае прекращения семейных отношений с ним.
Прежде всего хотелось бы подчеркнуть, что ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР предусматривал, что пользование жилой площадью в квартирах, находящихся в собственности граждан, осуществлялось в порядке, установленном для жилых помещений в домах индивидуального жилищного фонда. Согласно ст. 127 ЖК РСФСР члены семьи собственника жилого дома, квартиры, проживавшие совместно с ним, вправе были пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Кроме того, право пользования помещением за этими лицами сохранялось и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры.
ЖК РФ по-новому регулирует этот вопрос. В соответствии с ч. 4 ст. 31 при прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования жилым помещением прекращается, если не установлено иное соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Прокурор, вступающий в процесс в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК для дачи заключения, должен способствовать суду в установлении юридически значимых обстоятельств с целью вынесения последним законного и обоснованного решения по делу.
Прокурору как участнику судебного разбирательства прежде всего следует установить, кто является собственником жилого помещения, когда и по каким основаниям оно приобретено в собственность, не находится ли оно в общей совместной собственности истца и ответчика. Далее следует определить, каковы основания и условия приобретения ответчиком права пользования жилым помещением, из которого он может быть выселен. При этом надо принять во внимание положение, содержащееся в п. 2 ст. 292 ГК о том, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
При исследовании вопроса о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения следует принять во внимание следующие обстоятельства.
Статья 31 ЖК выделяет две категории граждан, которые могут проживать совместно с собственником.
Первая категория - это граждане, относящиеся к членам семьи собственника (супруг, дети, родители собственника, т.е. лица, состоящие с ним в семейных отношениях, регулируемых нормами СК). При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Как разъяснено в Постановлении, для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. 11).
Ко второй категории относятся другие родственники независимо от степени родства, например, бабушки, дедушки, братья, сестры, тети, племянники, племянницы и другие, а также нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи. В исключительных случаях к этой категории могут быть отнесены и иные граждане, например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Следует иметь в виду, что в этом случае для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их последним в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение в качестве членов своей семьи. Иными словами, вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. При вселении лица в качестве члена семьи необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Поскольку ЖК не дает понятия, кого следует понимать под бывшим членом семьи собственника, необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении, о том, что, по смыслу ч. ч. 1 и ч. 4 ст. 31 ЖК, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела (п. 13).
С учетом положений, предусмотренных ч. 1 ст. 31 ЖК, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в это жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Это обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.
В связи с этим интересен следующий пример из практики. Котова обратилась с иском к Ю. Петуховой и ее несовершеннолетнему сыну Петухову о прекращении права пользования однокомнатной квартирой, указав, что является собственником названной квартиры, приобретенной по договору купли-продажи от 2 июня 1998 г. В квартиру вселились она, ее сын Котов и дочь, Ю. Петухова. С 2006 г. Ю. Петухова в спорной квартире не проживала, коммунальных платежей не оплачивала, вышла замуж, создала свою семью, членом семьи истца не являлась. В мае 2010 года Ю. Петухова без согласия истца зарегистрировала в спорной квартире своего несовершеннолетнего сына Петухова, который в эту квартиру никогда не вселялся, проживал вместе со своими родителями по другому адресу.
Судом первой инстанции иск был удовлетворен частично. За ответчиками было сохранено право пользования жилым помещением на определенный срок. С наступлением определенной судом даты право пользования Ю. Петуховой и Петухова спорным жилым помещением прекращалось и они подлежали снятию с регистрационного учета. В удовлетворении требования о признании несовершеннолетнего Петухова не приобретшим право пользования жилым помещением отказано.
Суд вышестоящей инстанции отменил решение суда первой инстанции и вынес новое решение об отказе Котовой в удовлетворении заявленных требований. Верховный Суд РФ отменил решение суда второй инстанции, оставив в силе решение, вынесенное судом первой инстанции. Отменяя решение, указал, что с выводом суда второй инстанции согласиться нельзя, так как он основан на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Иными словами, юридически значимые обстоятельства по делу были верно определены судом первой инстанции. С учетом установленных обстоятельств и норм ч. 1 ст. 31 ЖК первая инстанция сделала правомерный вывод о прекращении семейных отношений между истцом и ответчиком. Поскольку какого-либо соглашения по вопросу пользования спорным жилым помещением между ними после прекращения семейных отношений заключено не было, то право пользования спорным жилым помещением за Ю. Петуховой и Петуховым было прекращено <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N 4-В11-42.
Важно подчеркнуть, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника. В этом случае наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, как этого требует ст. 67 ГПК.
Важным является положение, содержащееся в ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", о том, что действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации этого жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Другим важным юридически значимым обстоятельством является наличие либо отсутствие оснований для сохранения за бывшим членом семьи собственника права пользования спорным жилым помещением на определенный срок, поскольку ЖК предусматривает сохранение права бывшего члена семьи собственника жилого помещения пользоваться этим жилым помещением в течение определенного срока на основании решения суда. Причем суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Согласно ч. 5 ст. 31 ЖК по истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.
В правоприменительной практике возник вопрос о том, сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, после расторжения родителями брака? Ответ на этот вопрос содержится в п. 14 Постановления, в котором указано, что в силу положений СК об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК. Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения - может повлечь нарушение прав ребенка.
Участвуя в суде, прокурору следует выяснять и обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием оснований для удовлетворения требования бывшего члена семьи собственника жилого помещения об обеспечении его иным жилым помещением. В этом случае необходимо исследовать имущественное положение, обеспеченность иным жилым помещением как бывшего члена семьи собственника, так и собственника жилого помещения; установить, истек ли срок пользования жилым помещением, установленный ранее решением суда, и есть ли соглашение между собственником и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (ч. 5 ст. 31 ЖК).
В качестве письменных доказательств в этом случае могут приниматься правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение; документы, содержащие соответствующие сведения об условиях вселения ответчика: письменное соглашение, брачный договор, заявление собственника в органы регистрационного учета, а также выписки из домовой книги и другие документы.
В рамках статьи не представляется возможным более подробно осветить все юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению в процессе рассмотрения судом спора о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения, так как в зависимости от обстоятельств конкретного дела в качестве таковых могут выступать и другие обстоятельства.
Читайте ещё по этой теме:
Автор: О.В. Смирнова