Система административных наказаний имеет сложную структуру, их назначение и исполнение сопряжено с определенными трудностями. Статья посвящена исследованию в области определения сущности административного наказания в виде обязательных работ.

Административное законодательство играет ключевую роль в обеспечении правопорядка и поддержании общественной безопасности в государстве.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности и представляет собой административно-правовое принуждение, применяемое за совершение административных правонарушений к лицу в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Административное наказание — это законодательно закрепленная мера принудительного воздействия, применяемая к лицам, совершившим административные правонарушения. Его назначение преследует двуединую цель: частную превенцию (недопущение повторных нарушений со стороны правонарушителя) и общую превенцию (предупреждение аналогичных деяний иными лицами). В этой связи важнейшей задачей административного судопроизводства выступает обеспечение реального и своевременного исполнения принятых по делу постановлений (данные понятия определяются в ст. 3.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)).

В научной литературе административные наказания традиционно рассматриваются через призму административной ответственности. Как подчеркивал Б.М. Лазарев, они представляют собой меры реализации такой ответственности <1>. Эта концепция стала основополагающей в теории административного права, получив развитие в фундаментальных трудах исследователей.
———————————
<1> Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1985. 77 с.

Так, И.А. Галаган, например, определял административную ответственность как процессуально регламентированное применение санкций административного характера <2>. Схожей позиции придерживается П.И. Кононов, прямо отождествляющий административные наказания с мерами ответственности. Ученый подчеркивает, что данные меры представляют собой законодательно закрепленные административно-правовые санкции, выполняющие функцию правового воздействия <3>.
———————————
<2> Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальное исследование). Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1970. 250 с.
<3> Кононов П.И. Административное право России. М., 2012. 207 с.

Нужно отметить, что в научной доктрине существуют различные подходы к определению природы правоотношений, возникающих в сфере административной ответственности. Как отмечал указанный ранее исследователь И.А. Галаган, данные правоотношения представляют собой форму реализации государственно-властных полномочий. В рамках такого подхода взаимодействие происходит между уполномоченным органом власти и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать установленные законом меры воздействия.

Противоположную позицию занимает А.П. Шергин, который дает понятие «административно-деликтные отношения», акцентируя внимание на их особой правовой природе, связанной именно с процедурой привлечения к административной ответственности.

Административные наказания занимают особое положение в системе мер государственного принуждения, применяясь исключительно к лицам, совершившим административные правонарушения. Их применение преследует две взаимосвязанные цели: во-первых, воздействие на самого правонарушителя, а во-вторых, предупреждение новых нарушений как с его стороны, так и со стороны других лиц. Государство, применяя административное наказание, обеспечивает соблюдение правопорядка через принуждение нарушителя к правомерному поведению. Это достигается путем установления определенных ограничений или лишений правового характера, что неизбежно влечет за собой негативные последствия для правонарушителя в различных сферах — моральной, физической или имущественной <4>.
———————————
<4> Административное право: Учебник / Под общ. ред. А.С. Телегина; Пермский государственный национальный исследовательский университет. Пермь, 2020. 340 с.

В свою очередь, в рамках разработанной Д.В. Федорченко концепции административное наказание рассматривается как комплексный социально-правовой феномен, способ, при помощи которого государство воздействует на поведение людей, регулирует общественные отношения, формирует необходимый уровень правового сознания <5>.
———————————
<5> Федорченко Д.В. Административные наказания: понятие, виды и порядок применения // Вопросы российской юстиции. 2021. N 1. С. 595.

Таким образом, сущность наказания заключается в обязанности лица нести определенные неблагоприятные последствия за совершение виновного противоправного деяния, что выражается в применении установленных законом административных взысканий уполномоченными органами в рамках предусмотренных процедур.

Сущность административного наказания заключается в том, что это мера государственного принуждения, которая применяется в ответ на совершение административного правонарушения. Установив правовые запреты, государство в случае их нарушения подвергает виновное лицо установленному наказанию. При этом ключевое значение имеет официальная оценка совершенного деяния как противоправного, что чаще всего осуществляется в рамках административного или судебного производства. А административное наказание — это не просто санкция, а правовое последствие нарушения, направленное на восстановление нарушенного правопорядка и предупреждение новых правонарушений.

Вместе с тем остановимся более подробно на сущности административного наказания в виде обязательных работ. Нормативная база об обязательных работах как виде административного наказания была закреплена Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ <6> и введена в действие с 1 января 2013 г.
———————————
<6> Федеральный закон от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Так, обязательные работы как мера административной ответственности представляют собой бесплатное выполнение правонарушителем общественно полезной деятельности в свободное от основной работы, службы или учебы время общественно полезных работ.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона о поправках в КоАП РФ действующее законодательство о публичных мероприятиях в основном защищает права их организаторов и участников, но недостаточно регулирует превентивные меры и санкции. При этом массовые акции нередко ограничивают конституционные права граждан (свободу передвижения, выбор места пребывания), затрудняют доступ к жилью, работе, учебным заведениям и общественным зонам, наносят ущерб инфраструктуре, ухудшают санитарно-эпидемиологическую обстановку и нарушают транспортное сообщение.

Существующие административные штрафы признаны несоразмерными степени общественной опасности таких нарушений и не выполняют превентивную функцию. Кроме того, текущие нормы не устанавливают строгие требования и адекватные санкции за нарушения порядка организации или проведения мероприятий.

В развитых демократических странах злоупотребление правом на собрания влечет уголовную ответственность, включая штрафы и лишение свободы. При этом законодательство дифференцирует мероприятия (от мирных шествий до незаконных сборищ и массовых беспорядков), что позволяет правоохранительным органам оперативно выбирать меры реагирования.

В рамках гуманизации системы наказаний предлагается расширить применение штрафов и ввести обязательные работы как альтернативу административному аресту. Данный вид наказания имеет исторические прецеденты в российской правовой практике.

Таким образом, законопроект предусматривает ужесточение административной ответственности за нарушения при проведении публичных мероприятий, а также введение обязательных работ в качестве нового вида наказания. Что, в свою очередь, формализует систему административных наказаний, дополняя традиционные санкции альтернативными мерами воздействия, что может способствовать большей эффективности правоприменения.

Вместе с тем в настоящий период времени административное наказание в виде обязательных работ, помимо правонарушений в области порядка управления, предусмотрено также за административные правонарушения, посягающие на права граждан, за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, посягающие на права граждан в области охраны собственности, за правонарушения в области дорожного движения, за правонарушения, посягающие на институты государственной власти, за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, наказание в виде обязательных работ предусмотрено в 17 санкциях статей КоАП РФ. В частности, обязательные работы предусмотрены за следующие виды административных правонарушений: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ч. 2 ст. 5.26 КоАП РФ); неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ч. 1, ч. 2 ст. 5.35.1 КоАП РФ); побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ); мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ч. 2, ч. 4 ст. 12.7 КоАП РФ); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ч. 4 ст. 17.15 КоАП РФ); нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом (ст. 17.17 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации (ст. 19.3 КоАП РФ); несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ); организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ); возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 20.3.1 КоАП РФ); незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ); нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ); уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ); нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ст. 20.31 КоАП РФ) <7>.
———————————
<7> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 07.07.2025) // СПС «КонсультантПлюс».

Согласно официальным данным судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ за первое полугодие 2024 г. к административной ответственности был привлечен 2 442 821 правонарушитель, из них 121 718 правонарушителей было привлечено к обязательным работам, при этом на первом месте по назначению рассматриваемого вида наказания находятся правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.35.1 КоАП РФ — 45 957), на втором месте находятся правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.25, ч. 1, КоАП РФ), и на третьем месте находятся правонарушения в области порядка управления (ст. 19.24 КоАП РФ — 25 167).

Так, среди иерархии применения административных наказаний обязательные работы находятся на четвертом месте (121 718), первые же три позиции занимают административный штраф (1 730 497), далее административный арест (338 717) и предупреждение (207 719).

Правовая природа обязательных работ как вида административного наказания (ст. 3.13 КоАП РФ) представляет собой форму государственно-правового принуждения, выражающуюся в выполнении осужденным общественно полезных работ в свободное от основной деятельности время. Данный вид наказания носит неимущественный характер, и в отличие, например, от административного штрафа в данном случае воздействие оказывается на личную свободу правонарушителя. Что касается исправительно-воспитательной функции, то важно отметить, что она направлена на формирование правомерного поведения лица через трудовую деятельность. При этом следует отметить дополнительный карательный элемент в виде ограничения временных ресурсов, так как общественно полезные работы выполняются правонарушителем в период, не связанный с работой или учебой.

Рассматривая социально-правовое назначение данного наказания, важно отметить, что здесь имеется некий элемент компенсации вреда обществу — так как выполняемые правонарушителем работы носят общественно полезный характер (благоустройство, уборка территорий и т.д.).

Вместе с тем, резюмируя вышеизложенное, важно отметить, что наказание в виде обязательных работ как новый вид административного наказания введен в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью ужесточения — усиления административной ответственности организаторов и участников собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. В настоящее время сфера применения обязательных работ значительно расширена и исходя из вышеприведенного анализа включает в себя широкий перечень административных правонарушений, так как предусмотрена в 17 санкциях статей КоАП РФ.

Таким образом, если изначально обязательные работы вводились как специальная мера для ужесточения ответственности за нарушения в сфере публичных мероприятий, то сегодня они стали универсальным инструментом административного воздействия. Их применение распространяется на различные категории правонарушений, что свидетельствует о гибкости данного вида наказания, эффективности как меры, сочетающей карательное и воспитательное воздействие, и перспективах дальнейшего расширения перечня составов, за которые могут назначаться обязательные работы.

Литература

1. Административное право: Учебник / Под общей редакцией А.С. Телегина. Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2020. 340 с.
2. Анисифорова М.В. Административное право: об историческом и логическом / М.В. Анисифорова // Административное право и процесс. 2023. N 5. С. 18 — 22.
3. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР / Д.Н. Бахрах. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989. 201 с.
4. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальное исследование) / И.А. Галаган. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1970. 250 с.
5. Кононов П.И. Административное право России: Научно-практический курс / П.И. Кононов. Москва: ЮНИТИ; Закон и право, 2012. 207 с.
6. Лазарев Б.М. Административная ответственность / Б.М. Лазарев. Москва: Московский рабочий, 1985. 77 с.
7. Осинцев Д.В. Административная ответственность: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Д.В. Осинцев. Москва: Юрайт, 2017. 325 с.
8. Павлова Е.В. Теоретико-правовые аспекты обязательных работ как вида административного наказания: проблемы их реализации / Е.В. Павлова, М.В. Сидорова // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. N 2 (37). С. 39 — 43.
9. Тихомиров Ю.А. Наука административного права: преемственность и новые повороты / Ю.А. Тихомиров // Административное право и процесс. 2021. N 7. С. 11 — 15.
10. Федорченко Д.В. Административные наказания: понятие, виды и порядок применения / Д.В. Федорченко // Вопросы российской юстиции. 2021. N 1. С. 594 — 599.

Автор: А.О. Бочикова