Среди объектов прав супругов, по поводу чего между ними могут складываться имущественные правоотношения, особое место принадлежит земельным участкам, относящимся согласно ст. 130 ГК РФ к числу недвижимых вещей. Актуальность рассматриваемого вопроса выражается в том, что отношения, складывающиеся по поводу земли, исторически имеют основополагающее значение. Об этом значении говорит и Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В связи с тем, что Гражданский кодекс РФ относит землю к числу объектов недвижимого имущества, она может принадлежать, в частности, гражданам не только на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования, но и на праве пожизненного наследуемого владения.
Несмотря на то что Гражданский кодекс РФ предоставляет собственникам земельных участков большой объем прав собственности (продажу, дарение, аренду, залог и т.п.), земельное законодательство содержит и ряд ограничений.
Эти ограничения заключаются в том, что:
- во-первых, отчуждение или переход от одного лица к другому земельного участка возможны в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ);
- во-вторых, земли общего пользования в населенных пунктах (улицы, дороги, парки и т.д.), а также земли заповедников, памятников природы или предоставленные для ведения сельского хозяйства, земли, находящиеся во временном пользовании, не могут находиться в частной собственности <1>.
Кроме того, объектами частной собственности не могут быть земли лесного, водного фонда и др.;
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 14.06.1992 N 631.
- в-третьих, владение землей не должно противоречить принципу земельного законодательства - целевому использованию земельных участков.
В связи с принятием Земельного кодекса РФ <2> гражданам было предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения. При этом не существовало ограничений по срокам и не имело значения нахождение в собственности гражданина иных земельных участков (ст. 20, 21 ЗК РФ). Здесь проявился административно-правовой способ возникновения права собственности на земельные участки. Именно на основании акта органа местного самоуправления для определенных категорий граждан предоставлялись бесплатно земельные участки.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Данное обстоятельство, в свою очередь, породило множество споров как между супругами в отношении принадлежности земельного участка, так и пережившим супругом и наследниками. Для разрешения подобных споров необходимо руководствоваться не только нормами Семейного кодекса РФ <3>, но и нормами гражданского и земельного законодательства. Причем отношения по наделению граждан земельными участками в административно-правовом порядке гражданское законодательство прямо не регулирует. Данные отношения определяются законами о земле.
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Предоставление земельного участка в порядке приватизации одному из супругов нельзя отождествлять с отношениями по приватизации жилых помещений. В соответствии с Законом РФ N 1541-1 от 04.07.91 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с дополнениями от 15.05.2001 N 54-ФЗ) установлено, что приватизация жилья является бесплатной передачей на договорной основе занимаемых гражданами жилых помещений. Причем на получение подобного имущества в собственность при передаче жилых помещений требуется волеизъявление всех лиц, проживающих там. Именно поэтому такое имущество в долевом выражении становится собственностью каждого из супругов.
При передаче в собственность гражданину земельного участка такого согласия другого супруга не требуется. В соответствии с земельным законодательством сама приватизация осуществляется не на основании сделки, как было с жилыми помещениями, а на основании акта органа местного самоуправления.
Поскольку земля является особым объектом недвижимости, то в случае передачи гражданину, состоящему в браке, земельного участка для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и жилищного строительства, как за плату, так и бесплатно, он не может рассматриваться как поступивший по безвозмездной сделке и должен признаваться совместной собственностью супругов <4>.
--------------------------------
<4> Чефранова Е.А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 50.
Данный вывод подтверждается и судебной практикой разрешения споров о разделе совместно нажитого имущества.
Так, Пресненский суд г. Москвы признал право собственности на земельный участок за Д., который ему был бесплатно выделен в деревне Поздняково Можайского района Московской области для ведения садово-огороднического хозяйства. Суд исходил из того, что земельный участок был выделен Д. в постоянное (бессрочное) пользование в период брака с С. и был приватизирован на ее имя. Данный участок, по мнению суда, не подлежит разделу как лично принадлежащее ей имущество, поскольку оно было выделено и приватизировано Д. бесплатно.
С решением согласились Судебная коллегия по гражданским делам и Президиум Московского городского суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в порядке надзора отменила состоявшиеся по делу судебные постановления, указав, что в силу ст. 34 СК РФ общим имуществом супругов являются приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, а также паи, ценные бумаги, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем внесены денежные средства. Поскольку местными органами исполнительной власти земельные участки для садоводства и огородничества гражданам выделялись с учетом семьи бесплатно, то по такому же правилу был получен и земельный участок Д., состоявшей на тот момент в браке с С. Значит, исключение судом земельного участка из состава совместно нажитого Д. и С. имущества со ссылкой на то, что он получен Д. по безвозмездной сделке и является ее личной собственностью, нарушает права С. и противоречит ст. 34 СК РФ <5>.
--------------------------------
<5> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 9. С. 7.
Следовательно, спорный земельный участок выделялся в совместное пользование супругов, они имеют на него равные права и, независимо от приватизации его на имя одного из супругов, он является их общим имуществом. При разрешении такого рода споров необходимо учитывать такие факты, как состав семьи при выделении земельного участка, его целевое назначение, а также содержание акта административного органа о выделении земельного участка и нормативные акты, на которые опирается данное решение.
Следует отметить, что подобная приватизация в период брака, но в отношении земельного участка, находившегося в пользовании одного из супругов до регистрации брака, не ведет к образованию общей совместной собственности на земельный участок. В данной ситуации для возникновения права на участок учитывается время возведения на нем строения и его принадлежность как до приватизации, так и в процессе либо после ее завершения.
Что касается прав супругов на земельные участки, не участвующие в приватизации и приобретенные супругами во время брака, то они на основании ст. 244, 256 ГК РФ считаются их общей совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Ст. 34 Семейного кодекса РФ определяет перечень имущества, которое может относиться к приобретенному в период брака. Положения данной нормы применяются и к ситуациям, когда земельный участок выделялся из муниципальных или государственных земель семье под индивидуальное жилищное строительство, поскольку в освоение участка вкладывается совместный труд <6>.
--------------------------------
<6> Там же. С. 157.
Несмотря на это, на практике можно встретить и спорные ситуации. Так, К. на основании Постановления главы администрации сельского округа от 06.09.1993 был выделен земельный участок размером 0,15 га в д. Юкино под индивидуальное жилищное строительство, 14.07.1994 указанный участок был предоставлен ему в собственность. Л. обратилась в суд с иском о признании за ней права собственности на доли земельного участка, ссылаясь на то, что данный участок приобретен ею вместе с мужем К., с которым она состояла в браке с 1993 г. и который умер 26.04.1998, но нотариус отказался ей как пережившей супруге выдать свидетельство о праве собственности на половину спорного участка. Решением городского суда от 11.05.2000 иск был удовлетворен <7>.
--------------------------------
<7> Судебная практика по земельным спорам. Книга 3. Часть 1 / Коллектив составителей под рук. П.В. Крашенинникова. М., 2004. С. 156.
Что касается приобретения земельного участка на имя одного супруга в период брака по возмездному договору, то данный земельный участок, согласно ст. 36 Семейного кодекса РФ, поступает в совместную собственность. Данное положение применяется и к случаям, когда сначала земельный участок предоставлялся одному из супругов в период брака в постоянное безвозмездное пользование или пожизненное наследуемое владение до 30.10.2001, а позже был передан в собственность не на основании безвозмездной сделки, а на основании акта муниципального или государственного органа.
Земельный участок из муниципальных или государственных земель, выделенный в период брака, поступает в общее пользование, а не в индивидуальное, поскольку в освоение участка вкладывается совместный труд <8>.
--------------------------------
<8> Там же. С. 157.
При разрешении спора о праве на участок бывших супругов возникает вопрос, повлияет ли на исход дела то обстоятельство, что одному из супругов выделялся безвозмездно земельный участок в собственность как лицу, имеющему соответствующую льготу в силу закона. Как, например, в силу ряда законов и других нормативных актов правом на бесплатное получение земельного участка наделены ветераны Великой Отечественной войны, боевых действий, труда, военной службы и т.д.
Следует учитывать и тот факт, что земельный участок выделяется лицу, имеющему льготу, для строительства своего дома или дачи, дабы создать необходимые условия для проживания не столько его самого, сколько членов его семьи. При этом условия получения земельного участка не учитываются, и возведенный на нем дом или дача поступают в совместную собственность супругов на основании ст. 34 СК РФ.
Строение не может существовать без земельного участка, и подобное единство рассматривается в качестве одного из основных принципов земельного законодательства (п. 5 ст. 1 ЗК РФ). Если земельный участок под строительство дома или дачи был выделен, когда супруги не поддерживали семейные отношения, и, следовательно, строение возведено силами и средствами только одного из супругов для личного проживания, то в таком случае суд вправе строение и данный земельный участок признать собственностью такого супруга (п. 4 ст. 38 СК РФ).
В случае получения одним из супругов земельного участка до брака он признается его собственностью. Однако, если после вступления в брак на нем за общие совместные средства возвели дом или иное строение, каждый из супругов имеет право на доли при разделе подобного имущества, при этом другой супруг имеет преимущественное право согласно ст. 35 ЗК РФ на приобретение части земельного участка в собственность по основаниям ст. 250 ГК РФ, при условии, что супруг - собственник земельного участка решит произвести возмездное отчуждение своей части дома и всего земельного участка, а в случае безвозмездной сделки - иное, например, сервитутное право пользования частью земельного участка. Распоряжаясь земельными участками, супруги вправе заключать всевозможные сделки, но при этом необходимо получить согласие другого супруга, предусмотренное ст. 35 СК РФ. В случае нарушения данного требования закона, т.е. без согласия другого супруга, сделка является ничтожной с момента ее заключения со всеми вытекающими от суда последствиями.
Если в период брака одному из супругов при реорганизации сельскохозяйственных предприятий выделяется земельная доля, то она включается в состав общего совместного имущества супругов на основании п. 1 ст. 34 СК РФ. Если оба супруга наделяются такими земельными долями, то в порядке исключения подобные земельные доли рассматриваются как лично принадлежащие каждому из них, если иной режим не установлен их соглашением.
В заключение хотелось бы отметить, что супругам при совершении гражданско-правовых сделок с землей необходимо помнить, что земля - это особый объект недвижимого имущества. В связи с чем законодатель предъявляет к данному объекту особые требования, а следовательно, и особые требования включения данного объекта недвижимого имущества в состав общего имущества супругов.
Автор: Дерюшева О.И.