Спор о признании права собственности на земельный участок (на основании судебной практики Московского городского суда)

Ст. 36 Земельного кодекса РФ "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения"

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Основные ссылки:

- ст. 25.2 "Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства"

Дополнительные ссылки:

- п. 1 ст. 6 "Признание ранее возникших прав"

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Основные ссылки:

- ст. 14 "Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости"

- ст. 23 "Решение об осуществлении кадастрового учета"

Дополнительные ссылки:

- ст. 38 "Межевой план"

- ст. 39 "Порядок согласования местоположения границ земельных участков"

- ст. 40 "Акт согласования местоположения границ"

Если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ (п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав).

Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 (абзацы первый и третий) ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность) (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

(Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 N 18-КГ12-40.)

Если отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка до введения в действие ЗК РФ наследодателям истцов, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то иск о признании права собственности на участок за истцами - наследниками не подлежит удовлетворению.

Суд отказался удовлетворить иск о признании права собственности на 1/4 долю земельного участка за каждым истцом, обязать поставить участок на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности. У истцов не имеется документов, удостоверяющих их права на участок. Отказы различных государственных органов в оформлении земельного участка не подтверждают наличие у предыдущего владельца дома прав на участок, поэтому не имеют правового значения для разрешения спора.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2013 по делу N 11-39024.)

Основанием для признания права собственности на земельный участок не может служить соглашение о порядке пользования домом, находящимся на этом участке.

Суд отказал истцу в признании права собственности на земельный участок, поскольку тот не представил бесспорных письменных доказательств возникновения права собственности на участок, в частности, доказательств проведения его межевания и совместного обращения сособственников домовладения с заявлением об оформлении права собственности на участок. Если второй совладелец не имеет намерений оформить земельный участок в собственность, то его право трансформируется в обязанность предоставить заявление об отсутствии возражений на оформление участка в общую долевую собственность совладельца в согласованных границах. При отсутствии согласия второго совладельца у лица, изъявившего желание оформить земельный участок в собственность, возникает право в судебном порядке снять указанные возражения.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.10.2013 по делу N 11-35972.)

Право собственности на земельный участок может быть признано за истцами, если границы участка сформированы, межевание согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и представлены документы, удостоверяющие право истцов на земельный участок.

Спорный земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие ЗК РФ для ведения индивидуального жилищного строительства, поэтому государственная регистрация права собственности на этот участок должна осуществляться в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Истцы представили суду документы, удостоверяющие их право на земельный участок. Границы спорного земельного участка согласованы со смежными землепользователями, утверждена схема расположения земельного участка по адресному ориентиру на кадастровой карте территории, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера и выдачей кадастрового паспорта земельного участка.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу N 11-11216.)

Основное:

- о признании права собственности на земельный участок.

Дополнительные:

- об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет;

- об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок;

- о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В качестве ответчиков по искам о признании права собственности на земельный участок следует указывать лиц, обладающих полномочиями по совершению тех или иных действий в отношении спорного участка. Так, например, в исковых заявлениях о признании права собственности на земельный участок, принадлежащий городу Москве или находящийся на территории города Москвы, в качестве ответчика целесообразно указывать Департамент городского имущества города Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.01.2014 по делу N 33-369, от 10.09.2013 по делу N 11-29281, от 12.08.2013 по делу N 11-25702, от 16.07.2013 по делу N 11-22223, от 10.07.2013 по делу N 11-19616, от 20.06.2013 по делу N 11-18637). Следует учитывать, что Департамент городского имущества г. Москвы образован в 2013 году путем реорганизации Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Департамента имущества г. Москвы (см. http://dgi.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/). Положение о Департаменте городского имущества г. Москвы утверждено Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП. Соответственно, до образования Департамента городского имущества г. Москвы иски о признании права собственности на земельный участок предъявлялись к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 14.05.2013 по делу N 11-11216, от 16.04.2013 по делу N 11-9694, от 08.04.2013 по делу N 11-8898, от 16.01.2013 по делу N 11-696, от 16.11.2012 по делу N 11-21364/2012, Определения Московского городского суда от 22.12.2011 по делу N 33-41132, от 03.08.2012 N 4г/9-7056/2012) или к Департаменту государственного имущества г. Москвы (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.10.2013 по делу N 11-35972). В качестве второго ответчика по иску можно указать префектуру конкретного округа города Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.01.2014 по делу N 33-370, от 10.08.2012 по делу N 11-11455) или орган местного самоуправления, ведающий территорией, на которой находится земельный участок (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344, от 16.10.2013 по делу N 11-34421/13). В отдельных случаях, когда помимо требования о признании права собственности на земельный участок предъявляются иные требования, в иске могут указываться и другие ответчики (например, добровольное некоммерческое товарищество, членом которого является истец, - см. Апелляционное определение Московского городского суда от 12.03.2012 по делу N 11-770/12). Так, если в иске присутствует дополнительное требование о признании недействительным исключения спорного земельного участка из государственного кадастра, то в качестве соответчика можно указать орган кадастрового учета (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2012 по делу N 11-31213). Если в иске указано дополнительное требование о постановке земельного участка на кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на участок за истцом, в качестве соответчика следует указать Росреестр или его территориальное управление (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2013 по делу N 11-39024). Управление Росреестра может быть соответчиком с Департаментом городского имущества г. Москвы и в том случае, если истец не заявляет дополнительные исковые требования (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2013 по делу N 11-32782).

Иски о признании права собственности на земельный участок предъявляются, как правило, при отказе Росреестра зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Эта статья устанавливает особенности регистрации права собственности на участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ (т.е. до 30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Также право собственности на земельный участок регистрируется по правилам ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, если в акте, свидетельстве или другом документе, который устанавливает (удостоверяет) право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен участок, или невозможно определить вид этого права.

По рассматриваемой категории споров не предусмотрен обязательный досудебный (в т.ч. претензионный) порядок их разрешения. Иск о признании права собственности - это требование собственника имущества констатировать перед другими лицами факт принадлежности истцу абсолютного вещного права собственности на спорное имущество. Поскольку установление этого факта не может быть разрешено во внесудебном порядке, то истец имеет право обратиться в суд с требованием признать за ним право собственности на спорный земельный участок (Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу N 11-21364/2012).

Если границы спорного земельного участка не определены и он не поставлен на кадастровый учет, то суд откажет в удовлетворении иска о признании права собственности на участок. Поскольку такой земельный участок не является индивидуально-определенной вещью и не может рассматриваться как самостоятельный объект земельно-правовых отношений, возможность признать какие-либо права на него исключается. Суды приходят к таким выводам при рассмотрении различных исков о признании права собственности на земельный участок (к примеру, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.07.2013 по делу N 11-19616, от 20.06.2013 по делу N 11-18637, от 16.04.2013 по делу N 11-9694, от 16.01.2013 по делу N 11-696). В частности, исков, связанных с отказом зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 16.10.2013 по делу N 11-34421/13, от 12.08.2013 по делу N 11-25702).

По данной категории споров можно предъявлять иск о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344, от 12.08.2013 по делу N 11-25702, от 30.03.2012 по делу N 11-1960). В этом случае истец обязан представить суду документы, которые подтверждают его обращение в компетентные органы с заявлением о передаче земельного участка в собственность и отказ этих органов удовлетворить просьбу истца. При непредставлении этих документов суд возвратит исковое заявление на основании ст. 136 ГПК РФ (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344). Если компетентные органы не приняли заявление истца и истец не получил отказ в принятии, то до подачи иска истцу нужно получить отказ по ранее поданному заявлению или повторно сдать заявление в компетентные органы (например, направить по почте). При неполучении ответа в срок, установленный законом, истец может обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344).

Для принятия решения в пользу истца при заявлении иска о признании права собственности на земельный участок в случае, когда истцу было отказано в регистрации права собственности на участок в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

"___" ________ _____ г. Истцу был предоставлен Земельный участок площадью ______ кв. м, расположенный по адресу: __________________________, с кадастровым номером _______________ (далее - Земельный участок) для ведения личного подсобного хозяйства/для ведения дачного хозяйства/для ведения огородничества/для ведения садоводства/для индивидуального гаражного строительства/для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок был предоставлен Истцу на праве собственности/на праве пожизненного наследуемого владения/на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается архивными копиями из хозяйственных книг/архивными копиями похозяйственных книг/решением "___" ________ _____ г. N _____ Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся о строительстве индивидуальных жилых домов на определенной территории/разрешительным письмом Архитектурно-планировочного управления г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____ на строительство жилого дома на Земельном участке/генеральным планом по строительству дома на Земельном участке от "___" ________ _____ г. N _____/техническим паспортом на жилой дом (объект индивидуального строительства), построенный на Земельном участке от "___" ________ _____ г. N _____/договором бессрочного пользования Земельным участком от "___" ________ _____ г. N _____/иными документами. Земельный участок был предоставлен Истцу в соответствии с договором застройки от "___" ________ _____ г. N _____/похозяйственными книгами/иными документами. В этом документе/этих документах не указано право, на котором Земельный участок предоставлен Истцу.

В _____ году по заказу Истца проведены кадастровые работы по определению границ Земельного участка, составлен межевой план "___" ________ _____ г. N _____. Границы Земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями ________, ________, что подтверждается данными межевого плана "___" ________ _____ г. N _____.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____/распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____/документом иного уполномоченного органа от "___" ________ _____ г. N _____ утверждена схема расположения Земельного участка по адресу/адресному ориентиру _________________________ на кадастровой карте территории.

"___" ________ _____ г. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера _________ и выдачей кадастрового паспорта Земельного участка "___" ________ _____ г. N _____.

Учитывая указанные обстоятельства, Истец имеет право на передачу Земельного участка в свою собственность. Однако Ответчик не признает за Истцом право собственности на Земельный участок по причине _______, что подтверждается письмом/другим документом от "___" ________ _____ г. N _____ Ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности Истца на Земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

На основании п. 6 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не допускается.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Признать за Истцом право собственности на Земельный участок, обязать Управление Росреестра по г. _________ произвести государственную регистрацию права собственности Истца на Земельный участок.

1. Доказательства, подтверждающие предоставление Земельного участка Истцу для ведения личного подсобного хозяйства/для ведения дачного хозяйства/для ведения огородничества/для ведения садоводства/для индивидуального гаражного строительства/для индивидуального жилищного строительства: архивные копии из хозяйственных книг/архивные копии похозяйственных книг/решение "___" ________ _____ г. N _____ Исполнительного Комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся о строительстве индивидуальных жилых домов на определенной территории/разрешительное письмо Архитектурно-планировочного управления г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____ на строительство жилого дома на Земельном участке/генеральный план по строительству дома на Земельном участке от "___" ________ _____ г. N _____/технический паспорт на жилой дом (объект индивидуального строительства), построенный на Земельном участке от "___" ________ _____ г. N _____/договор бессрочного пользования Земельным участком от "___" ________ _____ г. N _____/договор застройки от "___" ________ _____ г. N _____/похозяйственные книги/иные документы.

2. Доказательства проведения кадастровых работ и согласования границ Земельного участка со смежными землепользователями: межевой план "___" ________ _____ г. N _____.

3. Доказательства утверждения Схемы расположения Земельного участка на кадастровой карте территории: распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____/распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы от "___" ________ _____ г. N _____/документ иного уполномоченного органа от "___" ________ _____ г. N _____.

4. Доказательства постановки Земельного участка на кадастровый учет: кадастровый паспорт Земельного участка "___" ________ _____ г. N _____.

5. Доказательства отказа Ответчика в государственной регистрации права собственности Истца на Земельный участок: письмо/иной документ от "___" ________ _____ г. N _____ об отказе в государственной регистрации права собственности Истца на Земельный участок Департамента городского имущества г. Москвы/Департамента земельных ресурсов г. Москвы/иного уполномоченного органа.

6. Копии искового заявления и приложенных к нему документов Ответчику.

7. Квитанция об уплате государственной пошлины.

8. Доверенность представителя от "___" ______ ___ г. N ___ (если исковое заявление подписано представителем Истца).

"___" __________ ____ г.

    Истец (представитель):

    ________________/________________________________/

      (подпись)                  (Ф.И.О.)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 сентября 2013 г. по делу N 11-29281

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 июля 2013 г. по делу N 11-22223

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 мая 2013 г. по делу N 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 8 апреля 2013 г. по делу N 11-8898

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 ноября 2012 г. по делу N 11-21364/2012