Незаконная миграция является одним из сложнейших общественных, политических, социально-экономических, культурных и правовых вопросов.

Незаконная миграция вызывает в обществе ряд проблем. С одной стороны, повышение уровня преступности, возникновение общественной, культурной и религиозной напряженности. С другой стороны, незаконная миграция может привести к нарушению прав мигрантов, приводящих вплоть до эксплуатации или дискриминации иностранных граждан и лиц без гражданства.

А.Н. Жеребцов и А.Е. Горбань пишут, что во избежание указанных негативных последствий в государстве следует сформировать «административно-правовой механизм достижения целей государственной миграционной политики России посредством режимного административно-правового регулирования миграционных правоотношений» <1>.
———————————
<1> Жеребцов А.Н., Горбань А.Е. Целевая концепция государственной миграционной политики Российской Федерации и административно-правовой механизм ее реализации. М.: Проспект, 2022. С. 76.

Таким образом, рассмотрение и разрешение административных дел о депортации и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства является крайне важным механизмом обеспечения международной, общегосударственной безопасности и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев в своем докладе сообщил, что по состоянию на 1 октября 2024 г. на территории Российской Федерации находится/находилось около 6,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, из них более 740 тыс. находились/находятся на территории Российской Федерации незаконно.

Статистика МВД России показывает, что количество незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства выросло более чем на 40% <2>.
———————————
<2> Глава МВД назвал число нелегальных мигрантов в России. URL: https://www.rbc.ru/politics/30/10/2024/672234fc9a79479f03e4c419 (дата обращения: 15.11.2024).

Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю официально сообщает о том, что в Краснодарском крае был поставлен рекорд по количеству депортированных мигрантов в 2024 г. — 1 371 нелегал. В ведомстве одну из причин такого увеличения связывают с активизацией деятельности судов <3>.
———————————
<3> В 2024 г. на Кубани поставлен рекорд по выдворению нелегалов. URL: https://www.kommersant.ru/doc/7296136 (дата обращения: 15.11.2024).

Согласно данным статистики, механизм депортации <4>, реадмиссии <5> и выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства работает, но в недостаточной мере <6>.
———————————
<4> Чернышев К.И. Административное выдворение и депортация: юридическая природа и целевая направленность санкций // Наука. Общество. Государство. 2015. N 4 (12). URL: http://esj.pnzgu.ru (дата обращения: 25.11.2024).
<5> Гнатко Е.А., Старицын А.Ю. Производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений // iPolytech Journal. 2014. N 5. С. 45 — 49.
<6> Васильев А.М., Копченко И.Е. Содержание административно-правового регулирования иммиграции // Миграционное право. 2017. N 4. С. 3 — 6.

Рассмотрение судами административных дел о депортации и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства имеет свои особенности, которые связаны с правовой природой этих процедур, а также защитой прав и свобод человека и гражданина.

Законодательно такие административные дела регулируются не только внутригосударственными российскими нормативными правовыми актами, но и огромным пластом международных правовых актов.

На официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации указаны как действующие соглашения о реадмиссии с 19 странами и Европейским союзом, действие одного соглашения приостановлено.

При рассмотрении административного дела о депортации и реадмиссии бывает необходимо рассматривать вопрос о помещении в специальное учреждение совместно с иностранным гражданином несовершеннолетнего ребенка.

По нашему мнению, при депортации и реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, при вынесении решения о помещении такого гражданина в специальное учреждение суд должен исходить из принципа защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Международное право устанавливает принцип неразлучения ребенка с родителями и невмешательства в семейную жизнь <7>.
———————————
<7> Конвенция о правах ребенка Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. N XIV.

В таких случаях, при отсутствии на территории Российской Федерации второго родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, необходимым условием для рассмотрения административного дела о депортации и реадмиссии является привлечение органов опеки и попечительства. При рассмотрении дела суд обязан принять решение либо о помещении несовершеннолетнего вместе с родителем, законным представителем в Центр временного содержания иностранных граждан в отдельном помещении <8>, либо в специализированные учреждения для несовершеннолетних <9>.
———————————
<8> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157232/c79f72b7e643856e4ad6b913c6f0c5d70a68829c/ (дата обращения: 17.11.2024).
<9> Лупенков А.В. Особенности административного выдворения за пределы Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2022. N 4 (62). С. 66 — 74.

С одной стороны, ст. 61 Конституции РФ запрещает выдворение гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации. С другой стороны, любой несовершеннолетний ребенок, вне зависимости от гражданства, имеет право не разлучаться со своей семьей.

На данный момент ни действующее законодательство, ни правоприменительная практика не могут дать однозначного ответа на указанную юридическую коллизию.

Дискуссия о допустимости депортации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, имеющего единственного родителя, законного представителя — иностранного гражданина или лицо без гражданства, подлежащего депортации или реадмиссии с территории Российской Федерации, вызывает у автора ряд правовых вопросов и требует дополнительного обсуждения.

Указанный дискуссионный вопрос необходимо решать не при рассмотрении конкретных административных дел, а в общем на законодательном уровне, в силу того что эти вопросы затрагивают важнейшие социальные сферы жизни в Российской Федерации.

Безопасность и защита несовершеннолетних является главным приоритетом для Российской Федерации и предлагает возможную замену решения о депортации для таких иностранных лиц, например на административное наказание в виде обязательных работ.

Одним их сложнейших и спорных вопросов при рассмотрении административных дел о депортации и реадмиссии является определение судом срока нахождения лица в специальном учреждении, который является обязательным требованием к мотивировочной части судебного решения.

М.В. Маматов и И.А. Маслов пишут, что Верховный Суд РФ считает разумным первоначальный срок нахождения лица в специальном учреждении в диапазоне от одного до трех месяцев, а при решении вопроса о продлении данного срока — не более шести месяцев <10>.
———————————
<10> Маматов М.В., Маслов И.А. О сроках содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 2. С. 95 — 102.

Однако на практике судом срок может продлеваться постоянно. Таким образом, законодатель ставит перед судом обязанность установить срок пребывания, но дает право продлевать его неоднократно. В законодательстве в настоящий момент не существует предельного срока пребывания лица в специальном учреждении.

Практическое применение данного законодательного пробела ведет к нехватке мест в специализированных учреждениях, что, в свою очередь, увеличивает затраты на содержание лиц, подлежащих депортации, повышает нагрузку на суды и органы исполнительной власти, а также нарушает права и законные интересы этих лиц, поскольку их свобода и личная неприкосновенность ограничиваются путем помещения в указанные учреждения.

Рассматривая зарубежный опыт, стоит отметить, что европейские законодатели пошли по пути установления восемнадцатимесячного предельного срока ограничения свободы лица, подлежащего депортации <11>.
———————————
<11> Манке М. Руководство по реадмиссии для экспертов и специалистов-практиков // Международная организация по миграции. М., 2009. Т. 2. Практика реализации соглашений о реадмиссии в РФ. С. 78.

О.Н. Шерстобоев отмечает, что судом при вынесении решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение должен учитываться баланс между публичными интересами Российской Федерации в целом и частными интересами иностранного гражданина, связанными с его личными правами, свободами и законными интересами <12>.
———————————
<12> Шерстобоев О.Н. Ограничение свободы иностранного гражданина, подлежащего высылке за пределы принимающего государства // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 32 — 36.

О.В. Катаева предлагает в случае нахождения на территории Российской Федерации «родственников или знакомых» иностранного гражданина признавать таких лиц принимающей стороной, несущей ответственность за соблюдение установленных судом ограничений в перемещении до момента депортации иностранного гражданина <13>. Уважая мнения автора, считаем, что указанное предложение, конечно, поможет с проблемой загруженности специальных учреждений, но на практике такая мера сложно исполнима.
———————————
<13> Катаева О.В. Современные проблемы производства по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение // Журнал административного судопроизводства. 2020. N 2. С. 12 — 15.

На основании изложенного вопросы, связанные с депортацией и реадмиссией иностранных граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних, требуют детальной правовой регламентации с учетом российских и международных норм защиты прав детей. Важно гарантировать соблюдение принципа неразлучения ребенка с родителями посредством вовлечения органов опеки и попечительства для обеспечения интересов несовершеннолетних. Также следует рассмотреть возможность использования альтернативных мер, таких как обязательные работы, вместо депортации с целью снижения негативного воздействия на семьи с детьми. Решение данных правовых противоречий должно осуществляться на законодательном уровне, так как они касаются значимых социальных аспектов и прав человека.

Определение срока нахождения лица в специальном учреждении при депортации и реадмиссии является важной задачей суда, однако отсутствие четко установленных предельных сроков содержания создает значительные трудности на практике. Несмотря на требование Конституционного Суда РФ исключить неопределенность в сроках содержания, текущее законодательство допускает многократное продление этих сроков, что ведет к перегрузке учреждений, увеличению бюджетных затрат и нарушению прав лиц, подлежащих депортации. Для устранения существующих проблем необходимо внесение изменений в законодательство, устанавливающих конкретные максимальные сроки пребывания в специальных учреждениях.

Литература

1. Васильев А.М. Содержание административно-правового регулирования иммиграции / А.М. Васильев, И.Е. Копченко // Миграционное право. 2017. N 4. С. 3 — 6.
2. Гнатко Е.А. Производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений / Е.А. Гнатко, А.Ю. Старицын // iPolytech Journal. 2014. N 5. С. 45 — 49.
3. Жеребцов А.Н. Целевая концепция государственной миграционной политики Российской Федерации и административно-правовой механизм ее реализации / А.Н. Жеребцов, А.Е. Горбань. Москва: Проспект, 2022. 232 с.
4. Катаева О.В. Современные проблемы производства по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение / О.В. Катаева // Журнал административного судопроизводства. 2020. N 2. С. 12 — 15.
5. Лупенков А.В. Особенности административного выдворения за пределы Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства / А.В. Лупенков // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2022. N 4 (62). С 66 — 74.
6. Маматов М.В. О сроках содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению / М.В. Маматов, И.А. Маслов // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 2. С. 95 — 102.
7. Руководство по реадмиссии: для экспертов и специалистов-практиков: В 2 томах. Т. 2. Практика реализации соглашений о реадмиссии в Российской Федерации / С. Актопрак [и др.]; главный редактор М. Манке. Москва: Международная организация по миграции, 2009. 301 с.
8. Тарабычина А.П. К вопросу о сроках помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение / А.П. Тарабычина // Административное право и процесс. 2019. N 3. С. 58 — 60.
9. Чернышев К.И. Административное выдворение и депортация: юридическая природа и целевая направленность санкций / К.И. Чернышев // Наука. Общество. Государство. 2015. Т. 3. N 4 (12). С. 53 — 60.
10. Шерстобоев О.Н. Ограничение свободы иностранного гражданина, подлежащего высылке за пределы принимающего государства / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 32 — 36.

Читайте ещё по этой теме:

• Незаконная трудовая миграция в Российской Федерации: проблемы и пути решения
• Новая миграционная политика и её административно-правовое обеспечение

Автор: В.Е. Пашонина