Последние десятилетия неразрывно связаны с переоценкой и переосмыслением всех социальных процессов. Изменениям подвергаются большинство существующих концепций. Глобальные социально-политические потрясения последних лет вновь утвердили важность правового регулирования особых режимных мер, направленных на восстановление нормальной жизнедеятельности общества и государства. Достаточно упомянуть события, связанные с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, и правотворческую деятельность органов власти по установлению комплекса чрезвычайных мер реагирования.

Трансформации подверглись современные вызовы и угрозы, что, несомненно, повысило актуальность разработки механизмов обеспечения безопасности человека, общества и государства. Современная военно-политическая обстановка в мире характеризуется высоким уровнем противостояния и напряженности. Сохраняется острота продолжающихся внутригосударственных и международных вооруженных конфликтов, ряд которых переходят в состояние открытой войны. Особую тревогу вызывает «агрессивная антироссийская политика Запада» <1>. Эти вопросы постоянно находятся в фокусе внимания политиков и ученых. Не обделены вниманием и процессы перевода войн и вооруженных конфликтов в коммерческие проекты <2>. Отмеченные обстоятельства существенно повысили приоритетность исследований, направленных на развитие инструментов обеспечения безопасности общества и государства.

———————————
<1> Обращение Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/69390 (дата обращения: 13.11.2024).
<2> Грищенко Л.Л., Княжев В.Б. Война как коммерческий проект: Монография. М.: Общество с ограниченной ответственностью «Русайнс», 2023.

В этой связи отмечается заметный рост научных изысканий, посвященных правовым режимам, и в особенности режиму военного положения. Важной отправной точкой консолидации внимания научного сообщества явилось введение режима военного положения на территории четырех субъектов Российской Федерации <3>.
———————————
<3> Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.11.2024).

Долгое время при исследовании режима военного положения приоритетным направлением было изучение особенностей и пределов ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в период действия военного положения. Несомненно, что решение вопросов обоснованности и соразмерности применяемых мер обеспечения режима военного положения является необходимым условием обеспечения безопасности личности, общества и государства. Ярким тому подтверждением служит высказывание французского философа XVIII в. Ш.Л. Монтескье: «Опыт народов, самых свободных, какие когда-либо существовали на земле, заставляет меня признать, что бывают случаи, когда нужно на некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда прикрывали статуи богов» <4>.
———————————
<4> Кротов А.А. Монтескье // Новая философская энциклопедия: В 4 т. / Предс. науч.-ред. совета В.С. Степин. 2-е изд., испр. и доп. М.: Мысль, 2010.

Многоаспектность института военного положения формирует необходимость выделения круга проблем, подлежащих исследованию в рамках настоящей работы, в связи с чем считаем, что в современных условиях и с учетом новых вызов и угроз, с которыми столкнулась Российская Федерация в период проведения специальной военной операции, переосмыслению должны быть подвергнуты основополагающие элементы военного положения — само понятие, его признаки и сущность.

Понятие и признаки военного положения были объектом изучения многих ученых в XX и XXI вв. Несмотря на то что в настоящее время существует устоявшееся нормативное определение этого режима, в научных кругах все еще ведутся дискуссии на эту тему. При этом важно отметить, что на современном этапе, учитывая накопленный опыт введения военного положения, уточняются и дополняются лишь некоторые аспекты научных представлений о терминологическом аппарате. Однако основные общепризнанные позиции остаются неизменными <5>.
———————————
<5> Подробнее см.: Агарзаев С.К. Многоуровневый режим военного положения: понятие и признаки // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2023. N 12 (317). С. 11.

Под военным положением в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — ФКЗ N 1) понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии <6>. Данное определение наиболее емко отражает основные признаки исследуемого режима и не вызывает разногласий.
———————————
<6> Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «О военном положении» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.11.2024).

Дискуссионность связана в первую очередь с различной научной трактовкой военного положения. Наибольшие разногласия в правовой литературе связаны с широко встречающимся отраслевым подходом в определении военного положения.

Ряд авторов и ученых относят режим военного положения по отраслевому признаку к административно-правовым режимам <7>, хотя в научной литературе встречаются и иные точки зрения. Так, И.Л. Дьяченко относит режим военного положения к предметной сфере конституционного права <8>. Аналогичное положение можно встретить в работах С.В. Пчелинцева <9>, И.Н. Глебова <10> и др. Действительно, помимо конституционного закрепления, режим военного положения предусматривает ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи отнесение режима военного положения по отраслевому признаку к какой-либо отдельной отрасли права не совсем корректно.
———————————
<7> Зиборов О.В. Административно-правовая концепция военного положения: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2016.
<8> Дьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России (по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону): Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.
<9> Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006. С. 68.
<10> Глебов И.Н. Мобилизация — Военное время — Военное положение: понятийный аппарат // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. 2022. N 4 (19). С. 5.

Считаем возможным согласиться с И.Л. Бачило, которая относит институт военного положения к межотраслевым правовым режимам, применимым в самых разных сферах регулирования <11>. При этом сферой наибольшего распространения норм военного положения называется область административного права. Объяснение этого видится в предметной области административного права, призванного регулировать общественные отношения в сфере государственного управления. При этом данная составляющая, на наш взгляд, поглощается определением правового режима. К таковым можно отнести определение А.В. Малько и Н.И. Матузова, которые под правовым режимом понимают особый порядок правового регулирования <12>. Выделение «административности» в этом смысле уже подразумевается термином «правовой режим».
———————————
<11> Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011.
<12> Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. N 4. С. 19 — 29.

Для полноты исследования данного вопроса рассмотрим некоторые точки зрения современных российских ученых-юристов. Заметными работами, посвященными военному положению, стали исследования А.А. Балтовского <13> и В.В. Михайлова <14>, в которых военное положение было отнесено к экстраординарным административно-правовым режимам. Таким образом, указанные авторы предлагают отличать экстраординарный административно-правовой режим военного положения от режимов чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации.
———————————
<13> Балтовский А.А. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях действия экстраординарных административно-правовых режимов: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
<14> Михайлов В.В. Правовое регулирование деятельности подразделений МЧС России в условиях экстраординарных административно-правовых режимов: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.

На наш взгляд, обозначение военного положения «особым правовым режимом» является достаточным. В словарях синонимов русского языка отмечается, что имеют одинаковый смысл и являются синонимами к слову «особый» следующие слова: специальный, чрезвычайный, исключительный, неординарный и экстраординарный <15>. Более того, подобное именование военного положения несет дополнительную сложность в его понимании и практическом применении.
———————————
<15> Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. М.: Рус. яз., 2001.

Необходимо иметь в виду, что в отношении некоторых правовых режимов выделяется признак комплексности, что подчеркивает участие в их конструировании норм различных правовых отраслей <16>. В отдельных случаях, используя категорию «особый правовой режим», законодатель уже подразумевает, что в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких или большинства отраслей права, а также и то, что эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования <17>. В этой связи наиболее верной видится точка зрения Н.В. Лермонтовой, которая считает, что особый правовой режим военного положения носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации <18>. Цитируя ч. 1 ст. 5 ФКЗ N 1, дополнительно акцентируем внимание на следующем: «Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации».

———————————
<16> Маилян С.С. О классификации административно-правовых режимов // Современное право. 2002. N 10. С. 25.
<17> Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004. С. 463.
<18> Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 129.

Отмеченные особенности военного положения, которые заключаются в комплексном регулятивном воздействии, направленном на обеспечение публичных интересов и не сводимом к отраслевым правовым режимам ни по объему регулируемых отношений, ни по их содержанию, позволяют определять военное положение в качестве особого публично-правового режима.

Изложенные выше теоретические и научные подходы к определению военного положения составляют важную, однако все еще не полную картину современного понимания режима военного положения. В данном случае нелишним будет вспомнить известное высказывание А.В. Суворова: «Теория без практики мертва, практика без теории слепа», после чего становится очевидной необходимость анализа новейших условий практической реализации режима военного положения. При этом важно в рамках указанного анализа отталкиваться от методологического посыла, высказанного профессором С.С. Алексеевым: «Как только право рассматривается в динамике, в функционировании, оно сразу же раскрывается новыми существенными гранями, сторонами своей институционности, и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования, таких его сторон, как механизм регулирования, а теперь еще правовые режимы» <19>.
———————————
<19> Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 242.

В ходе выступления на ежегодном расширенном заседании коллегии МВД России Президент РФ В.В. Путин отметил: «Исходить надо из того, что сегодня внутренние и внешние угрозы часто переплетаются и одинаково направлены против наших граждан и общества, на сдерживание России, на подрыв нашего суверенитета» <20>. Рассматривая потенциальные военные угрозы безопасности, следует обратить внимание на то, что классический вариант развязывания агрессии сегодня нередко заменяется ее гибридными формами, включая латентную и долгосрочную, реализуемую посредством эскалации внутренних вооруженных конфликтов в приграничных государствах, милитаризацию соседних стран и их подготовку к широкомасштабной войне против Российской Федерации, раскачивание внутригосударственной стабильности путем обострения межэтнических и межнациональных конфликтов, проведения скрытых операций, диверсий, террористических и экстремистских акций, кибервойны. Это обстоятельство заставляет по-новому рассматривать сущность агрессии как основания введения военного положения.

———————————
<20> Расширенное заседание коллегии МВД. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/73770 (дата обращения: 01.11.2024).

Новыми существенными особенностями режима военного положения на территории Российской Федерации являются его структурные характеристики, которые выражаются в различных уровнях введения на отдельных территориях страны <21>. Таковыми являются: максимальный уровень реагирования, средний уровень реагирования, уровень повышенной готовности, уровень базовой готовности <22>. Установленные уровни значительно расширяют возможности органов власти субъектов Российской Федерации, на территории которых существует реальная угроза безопасности нашей страны. Близость к линии фронта и другие факторы, определяющие степень потенциальной агрессии или непосредственной опасности для России, требуют соответствующего усиления полномочий органов власти остальных субъектов. Эти полномочия основаны на мерах военного положения и включают в себя проведение необходимых подготовительных и оборонных мероприятий <23>.
———————————
<21> Агарзаев С.К. Указ. раб. С. 14.
<22> Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.11.2024).
<23> Агарзаев С.К. Указ. раб. С. 14.

Особенно важным представляется вопрос о расширении полномочий органов, обеспечивающих общественный порядок, общественную безопасность, противодействие преступности в условиях военного положения. Изучение названной сферы правового регулирования указывает на необходимость разработки и принятия дополнительных правовых мер, позволяющих расширять в определенных законом пределах полномочия сотрудников МВД России, Росгвардии, ФСБ, снимающих некоторые законодательно закрепленные процессуальные ограничения, препятствующие эффективному решению задач обеспечения правопорядка и противодействия преступности в особых условиях <24>.
———————————
<24> Кононов А.М. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности органов, обеспечивающих общественный порядок, общественную безопасность и противодействие преступности в условиях военного положения. М.: Академия управления МВД России. Сетевое издание «Академическая мысль». 2023. N 3. С. 93 — 97.

Исследование теоретических, научных и практических аспектов военного положения с учетом особенностей его реализации в современных условиях повлияло на уточнение и корректировку научных категорий — сущности военного положения, его признаков и понятия.

Проведенные исследования позволяют сформулировать, что сегодня сущность военного положения заключается в передаче в оперативное подчинение органам военного управления воинских частей и подразделений, органов внутренних дел Российской Федерации и других государственных органов, а также сил и средств соответствующих субъектов Российской Федерации, на территории которых введен режим военного положения и реализуется соответствующая уровню реагирования дифференцированная система мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Совокупность признаков военного положения можно подразделить на статичные и динамичные. К статичным признакам следует отнести: 1) правовую основу (предусмотрена Конституцией РФ и регламентирована федеральным конституционным законом); 2) основания и порядок введения (вводится в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президентом РФ); 3) специфическую цель (создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации). В числе динамичных признаков можно отметить: 1) комплексный публично-правовой характер регулирования изменяющихся общественных отношений; 2) дифференциация реализуемых мер режимного характера на территории Российской Федерации посредством многоуровневой системы реагирования; 3) корреляция (перераспределение, уточнение) полномочий органов публичной власти на местах при усилении концентрации власти в органах военного управления.

Вышеизложенные подходы к определению сущности и признаков военного положения, опыт его реализации в условиях современных вызовов и угроз позволяют свести совокупность названных характеристик в определенную систему и выработать новое понимание рассматриваемой категории. С учетом отмеченных признаков комплексности и многоуровневости, подлежащих выражению в понятии исследуемого режима, считаем, что следует определять военное положение как особый многоуровневый публично-правовой режим.

На наш взгляд, именно такое понимание наиболее полно и точно отражает сегодня сущность военного положения.

Литература

1. Агарзаев С.К. Многоуровневый режим военного положения: понятие и признаки / С.К. Агарзаев // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. 2023. N 12 (317). С. 11 — 15.
2. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: БЕК, 1995. 320 с.
3. Артамонов Д.М. Институт военного положения по советскому праву: Диссертация кандидата юридических наук / Д.М. Артамонов. Москва, 1951. 326 с.
4. Балтовский А.А. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях действия экстраординарных административно-правовых режимов: Диссертация кандидата юридических наук / А.А. Балтовский. Саратов, 2005. 173 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. Москва: Норма, 2004. 766 с.
6. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для вузов / И.Л. Бачило. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2011. 522 с.
7. Беляева Г.С. Публично-правовой режим: сущность, содержание, нормативно-правовое закрепление / Г.С. Беляева // Lex russica (Русский закон). 2015. Т. 104. N 7. С. 21 — 28.
8. Глебов И.Н. Мобилизация — Военное время — Военное положение: понятийный аппарат / И.Н. Глебов // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. 2022. N 4 (19). С. 5 — 10.
9. Грищенко Л.Л. Война как коммерческий проект: Монография / Л.Л. Грищенко, В.Б. Княжев. Москва: Русайнс, 2023. 186 с.
10. Дьяченко И.Л. Конституционный режим военного положения в России (по реализации права на индивидуальную и коллективную самооборону): Диссертация кандидата юридических наук / И.Л. Дьяченко. Ростов-на-Дону, 2000. 200 с.
11. Зиборов О.В. Административно-правовая концепция военного положения: Диссертация доктора юридических наук / О.В. Зиборов. Москва, 2016. 401 с.
12. Кононов А.М. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности органов, обеспечивающих общественный порядок, общественную безопасность и противодействие преступности в условиях военного положения / А.М. Кононов // Академическая мысль. 2023. N 3 (23). С. 93 — 97.
13. Кротов А.А. Монтескье // Новая философская энциклопедия. В 4 томах. Т. 2. Е — М / Председатель научно-редакционного совета В.С. Степин. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Мысль, 2010. 634 с.
14. Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления: Диссертация кандидата юридических наук / Н.В. Лермонтова. Москва, 2009. 195 с.
15. Маилян С.С. О классификации административно-правовых режимов / С.С. Маилян // Современное право. 2002. N 10. С. 25 — 26.
16. Матузов Н.И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. 1996. N 4. С. 19 — 29.
17. Михайлов В.В. Правовое регулирование деятельности подразделений МЧС России в условиях экстраординарных административно-правовых режимов: Диссертация кандидата юридических наук / В.В. Михайлов. Санкт-Петербург, 2006. 170 с.
18. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / С.В. Пчелинцев. Москва: Норма, 2006. 479 с.

Авторы: А.М. Кононов, С.К. Агарзаев