Спор о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства (на основании судебной практики Московского городского суда)

 

Гражданский кодекс РФ

- ст. 20 "Место жительства гражданина"

- ст. 209 "Содержание права собственности"

- ст. 246 "Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности"

- ст. 247 "Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности"

- ст. 288 "Собственность на жилое помещение"

- ст. 304 "Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения"

- ст. 671 "Договор найма жилого помещения"

- ст. 675 "Сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение"

- ст. 679 "Вселение граждан, постоянно проживающих с нанимателем"

 

Жилищный кодекс РФ

- ст. 10 "Основания возникновения жилищных прав и обязанностей"

- ст. 16 "Виды жилых помещений"

- ст. 17 "Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением"

- ст. 30 "Права и обязанности собственника жилого помещения"

- ст. 31 "Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении"

- ст. 50 "Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения"

- ст. 60 "Договор социального найма жилого помещения"

- ст. 69 "Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма"

- ст. 70 "Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи"

- ст. 71 "Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи"

- ст. 83 "Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения"

- ст. 93 "Назначение служебных жилых помещений"

- ст. 94 "Назначение жилых помещений в общежитиях"

- ст. 105 "Предоставление жилых помещений в общежитиях"

- ст. 155 "Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги"

 

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

- ст. 3 "Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"

- ст. 6 "Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства"

 

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"

 

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288

 

 

П. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

 

Для регистрации гражданина по месту жительства в строении, расположенном в садовом товариществе, такое строение должно располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

(Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П.)

 

 

Решение суда о выселении не является документом, предоставляемым в органы УФМС в качестве основания для вселения в жилое помещение и регистрации в нем по месту жительства.

Истцы обратились в УФМС России с заявлением о регистрации по месту фактического жительства, представив регистрирующему органу пакет документов, включающий решение суда об их выселении с прежнего места жительства. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку для регистрации истцов по месту их нынешнего жительства необходимо заключить и предоставить в регистрирующий орган договор социального найма. Решение суда о выселении не может быть основанием для регистрации истцов по фактическому месту жительства. Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предъявить в УФМС для регистрации в жилом помещении, содержится в п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 10.10.2013 по делу N 11-30525/13).

 

Регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать.

Если в квартире отсутствует обособленное жилое помещение, соответствующее доле в праве собственности, а совместное проживание в силу сложившихся отношений между собственниками невозможно, то вселение владельца незначительной доли не допускается, поскольку использование жилого помещения в соответствии с его назначением собственником доли невозможно.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 14.11.2013 по делу N 11-37149.)

 

 

 

Основное:

- о признании незаконным и отмене отказа уполномоченного органа в регистрации физического лица по месту жительства.

 

Дополнительное:

- об обязании зарегистрировать физическое лицо по месту жительства.

- Поскольку функцию регистрации граждан по месту жительства выполняют органы Федеральной миграционной службы, надлежащим ответчиком по данной категории споров является территориальное управление ФМС, от которого был получен отказ в регистрации.

- При предъявлении искового заявления об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать физическое лицо в жилом помещении, принадлежащем нескольким лицам на праве общей долевой собственности, рекомендуем приложить к иску письменное согласие (или заявление об отсутствии возражений) всех сособственников на регистрацию физического лица. Анализ судебной практики показывает, что подобный документ не обязательно будет принят судом в качестве довода в пользу истца (например, Апелляционное определение Мосгорсуда от 10.07.2012 по делу N 11-13546), однако в некоторых случаях суд признает такой документ обязательным (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2012 по делу N 11-18700).

- Следует иметь в виду, что наличие в собственности физического лица незначительной доли (как правило, если речь идет о десятых, сотых и тысячных долях) в праве общей собственности на жилое помещение нередко становится причиной отказа в его регистрации на этой площади. Суды в подобных случаях часто указывают на то, что истец не имеет практической возможности для вселения на принадлежащую ему площадь, и отказывают в удовлетворении иска и регистрации (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 20.02.2012 по делу N 33-5102, Определение Московского городского суда от 14.02.2012 по делу N 33-4314).

- Длительное проживание истца в спорном жилом помещении, а также оплата им коммунальных услуг не являются основаниями для признания за ним права пользования этим помещением и регистрации в нем. В большинстве случаев такие доводы не принимаются судами во внимание (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.10.2013 по делу N 11-31906).

- При предъявлении исковых требований о регистрации в квартире, используемой на основании договора социального найма, следует учитывать правила, закрепленные в ст. 70 ЖК РФ. Согласно ч. 1 этой статьи наниматель вправе с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, детей и родителей. В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи должно быть получено письменное согласие не только членов семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. В этом случае не возникает и оснований для регистрации гражданина в спорном жилом помещении.

 

Для принятия решения в пользу истца необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

 

 

 

 

 

"___" ________ ___г. Истец обратился в Управление ФМС ________________________________ с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: ________________________ (далее - "Жилое помещение"). В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства Истцом были предоставлены следующие документы: _________________________.

"___" ________ ___г. Истцом получен письменный отказ в регистрации по месту жительства на основании того, что:

- У Истца не имеется оснований для вселения в спорное Жилое помещение, в связи с чем отсутствуют и основания для регистрации в нем;

- Сособственники Жилого помещения не дали своего согласия на вселение и регистрацию Истца в Жилом помещении;

- Опекун недееспособного собственника Жилого помещения/органы опеки не возражают против регистрации Истца в Жилом помещении;

- Члены семьи нанимателя возражают против вселения Истца в Жилое помещение;

- Принадлежащее Истцу на праве собственности здание не пригодно для постоянного проживания.

Истец считает подобный отказ нарушающим его законное право на регистрацию по месту жительства.

- У Истца имеются законные основания для вселения в Жилое помещение, что, в свою очередь, является основанием для его регистрации в данном помещении, что подтверждается: заявлением о предоставлении Истцу Жилого помещения/договором найма/договором безвозмездного пользования Жилым помещением/свидетельством о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/решением суда о признании права пользования Жилым помещением.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

- Сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Истца в Жилом помещении, что подтверждается: письменным согласием всех собственников на вселение Истца в Жилое помещение/договором об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

- Сособственники Истца возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении, однако истец вправе пользоваться этим помещением на основании решения суда.

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

- Опекун недееспособного собственника Жилого помещения/органы опеки не возражают против регистрации Истца в Жилом помещении, что подтверждается: письменным согласием органов опеки и попечительства/опекуна собственника Жилого помещения на регистрацию Истца.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

- Члены семьи нанимателя не возражают против вселения Истца в Жилое помещение, что подтверждается: письменным согласием всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Истца в это помещение.

В силу ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

- Истец вправе зарегистрироваться в принадлежащем ему на праве собственности здании, находящемся на садовом участке, так как оно располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

 

 

1. Признать незаконным и отменить отказ в регистрации Истца по месту жительства в Жилом помещении.

2. Обязать Управление ФМС _______________________ зарегистрировать Истца в Жилом помещении, расположенном по адресу ________________________________ по месту жительства.

 

1. Копия заявления Истца в уполномоченный орган о регистрации по месту жительства.

2. Копия отказа уполномоченного органа о регистрации по месту жительства.

3. Доказательство наличия у Истца законных оснований для вселения в спорное помещение: копия заявления о предоставлении Истцу Жилого помещения/копия договора найма/копия договора безвозмездного пользования помещением/копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/копия решения суда о признании права пользования Жилым помещением.

4. Доказательство того, что сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Истца в Жилом помещении: копия письменного согласия всех собственников на вселение Истца в Жилое помещение/копия договора об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

Доказательство права Истца на пользование спорным помещением при условии, что сособственники возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении: копия решения суда.

5. Доказательство того, что опекун недееспособного собственника Жилого помещения или органы опеки не возражают против регистрации Истца в Жилом помещении: копия письменного согласия органов опеки и попечительства или опекуна собственника Жилого помещения на регистрацию Истца.

6. Доказательство того, что члены семьи нанимателя не возражают против вселения Истца в Жилое помещение: копия письменного согласия всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Истца в это помещение.

7. Доказательство того, что принадлежащее Истцу здание располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания: копия заключения межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания.

8. Копия искового заявления и приложенных к нему документов для Ответчика.

9. Квитанция об уплате государственной пошлины.

10. Доверенность представителя от "___" ______ ___г. N ___ (если исковое заявление подписано представителем Истца).

 

"___" __________ ____г.

 

Истец (представитель):

 

________________/_________________________________________________/

    (подпись)                           (Ф.И.О.)