Гражданское законодательство Российской Федерации развивается, проходит становление в направлении адаптации к условиям рыночной экономики, к утверждению новых политических, социальных и хозяйственных отношений. Данный этап имеет как концептуальные теоретические проблемы, так и трудности в формировании отдельных структурных элементов правовых конструкций и юридических механизмов.
Проблемы осуществления и защиты гражданских прав, формирования отечественной нормативно-правовой базы обусловлены объективными основаниями. В частности, существуют определенные коллизии "духа" (смысла) новых нормативно-правовых актов с некоторыми исторически сложившимися принципиально иными традициями правоприменительной практики, с предшествующим опытом хозяйственной деятельности, со сформировавшимся ранее правовым сознанием; остаются противоречия современных юридических конструкций с обычаями делового оборота, установившимися за многие десятилетия административно-плановой экономической деятельности; некоторые гражданско-правовые институты являются новыми и требуют своего изучения специалистами и апробации в правоприменительной деятельности и другие.
Следует отметить некоторые значимые тенденции развития отечественной юридической доктрины, которые оказывают влияние практически на все институты гражданского права, в том числе и непосредственно на правовое регулирование отношений дарения и наследования.
1. На современном этапе развития законодательства концептуально закреплены новые правовые цели.
В основе российской правовой политики заложена идея строительства правового государства, базовыми элементами которого являются: 1) свобода человека, наиболее полное обеспечение защиты его прав и 2) ограничение правом государственной власти <*>. Учения и теории о правовом государстве стали одной из главных составляющих национальной юридической доктрины. И это последовательно отражается как в Основном Законе России, так и в последующих принятых на ее основе документах. Фундаментальные источники гражданского права - Конституция Российской Федерации, международные документы, ратифицированные, признанные Россией, Гражданский кодекс РФ провозглашают незыблемость гражданских прав и свобод, их правовую защиту. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2 Конституции РФ).
--------------------------------
<*> См.: Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. С. 62.
"Одной из главных черт нового правопорядка... является возрождение и законодательное закрепление частного права" <*>. Возрастает роль гражданского права как основного регулятора формирующихся рыночных отношений. Можно констатировать одну из основных тенденций развития гражданского права - это расширение сферы действия гражданского права. В настоящее время общие нормы и принципы гражданского права используются (как правило, в субсидиарном, дополнительном порядке) для регулирования некоторых отношений по землепользованию и природопользованию, налоговых, брачно-семейных отношений, трудовых и других, входящих в сферу частноправового регулирования <**>.
--------------------------------
<*> Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Юрист. 2001. N 3. С. 2.
<**> См.: Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. Т. 1. М.: Издательство "БЕК", 1998. 816 с. С. 23 - 24.
Таким образом, учение о правовом государстве, возрождение и законодательное закрепление частного права положено в основу государственного строительства, в фундамент глобального формирования нового законодательства. "На смену праву как регламентации личности приходит право охраны и защиты личности в границах ее социально-политического пространства" <*>.
--------------------------------
<*> Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 33.
Данные конституирующие доктринальные положения отражаются на всех без исключения юридических институтах, в том числе и на гражданско-правовых институтах дарения и наследования.
Так, одним из основных изменений в наследственном праве стало значительное расширение числа потенциальных наследников по закону. В третьей части Гражданского кодекса РФ учтены интересы практически всех родственников (ст. 1141 - 1150). В соответствии с принципом защиты интересов близких родственников количество очередей увеличилось до восьми.
ГК РСФСР 1964 г. <*> устанавливал только две очереди наследников по закону. В первую очередь наследовали дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти; во вторую очередь - братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери (ст. 532 ГК РСФСР). В дальнейшем в связи с принятием Федерального закона РФ от 14 мая 2001 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 532 Гражданского кодекса РСФСР" <**> количество очередей возросло до четырех: в третью очередь могли становиться наследниками братья и сестры родителей умершего (дяди и тети наследодателя); в четвертую очередь - прадеды и прабабки умершего как со стороны деда, так и со стороны бабки.
--------------------------------
<*> Гражданский кодекс РСФСР. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Кодекс о браке и семье РСФСР. М.: Юрид. лит., 1979. 272 с.
<**> СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2060. (Федеральным законом от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 марта 2002 г.).
По ныне действующему ГК РФ к наследникам первой, второй и третьей очередей также относятся внуки наследодателя и их потомки (п. 2 ст. 1142), дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя, то есть племянники и племянницы наследодателя (п. 2 ст. 1144), двоюродные братья и сестры. Данные лица наследуют по так называемому праву представления, когда наследники по закону соответствующих очередей (первой, второй или третьей) умерли до открытия наследства или одновременно с наследодателем (ст. 1146 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1145 ГК РФ в качестве наследников пятой очереди призываются родственники четвертой степени родства - дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные бабушки и дедушки). Наследниками шестой очереди выступают родственники пятой степени родства - дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети).
Если отсутствуют наследники предшествующих очередей либо они отказались от наследования, либо признаны недостойными наследниками, то к наследованию в качестве наследников седьмой очереди по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Как представляется, данное положение не в полной мере отражает значение перечисленных субъектов для наследодателя. Скорее всего, пасынки и (или) падчерицы наследодателя находились на его содержании, они тесно общались друг с другом, помогали и уделяли друг другу особое внимание, делились переживаниями, личными и бытовыми проблемами. В свою очередь, отчим и (или) мачеха, по сути, заменили наследодателю родителей и несли бремя содержания, заботы и ответственности за его воспитание и образование. Их роль в жизни и взрослении наследодателя неоценима, как неоценима роль отца и матери для ребенка. Поэтому, исходя из определяющего этического и правового принципа - принципа справедливости, пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя должны быть отнесены законодателем не к одной из последних очередей наследников по закону, а ко второй очереди.
В качестве наследников восьмой очереди выступают нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, которые не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним (п. 2, 3 ст. 1148 ГК РФ).
В целом круг и состав субъектов наследственных отношений значительно расширился.
Данное принципиальное нововведение позволяет максимально полно обеспечить частные интересы, справедливо соотнести интересы граждан и государства при наследовании.
Тем же правовым целям служат и новые правовые конструкции по оформлению завещания.
В отличие от ГК РСФСР 1964 г. новый Гражданский кодекс РФ предусмотрел исключение, когда для действительности завещания не требуется обязательного нотариального удостоверения: при завещании в чрезвычайных обстоятельствах (ст. 1129). Оно возможно при соблюдении требований: во-первых, когда гражданин находится в положении, явно (то есть бесспорно) угрожающем его жизни; во-вторых, в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание в обычном порядке.
Далее, законодатель предоставил возможность составлять так называемые закрытые завещания, содержание которых является тайной для окружающих и может быть известно лишь самому завещателю (ст. 1126 ГК РФ). При этом остается проблемой грамотное составление завещания наследодателем в соответствии со всеми предъявляемыми требованиями, поскольку у нотариуса и у других специалистов по определению исключена возможность знакомства с содержанием и реквизитами составляемого документа.
Другим нововведением, отражающим волю наследодателя, является снижение размера обязательной доли в наследстве. Если в соответствии с ГК РСФСР 1964 г. размер обязательной доли составлял не менее двух третей доли, которая причиталась бы каждому из указанных лиц по закону (ст. 535), то по новому ГК РФ размер обязательной доли уменьшен до одной второй (ст. 1149). Уменьшение размера обязательной доли в определенной степени вызывает вопросы, поскольку предусмотренная законодателем обязательная доля в наследстве отражает актуальные личные семейные отношения для любого гражданина и охраняет интересы самых уязвимых родных и близких для наследодателя людей, в материальном отношении зависимых от него. Представляется, что обязательная доля в размере не менее двух третей части наследства, которая причиталась бы каждому из указанных лиц по закону (п. 1 ст. 1149 ГК РФ), была бы более справедливой и гуманной и в этом смысле более понятной.
Общий вывод. Действующее гражданское законодательство направлено на обеспечение и защиту выражения воли наследодателя, на преодоление устоявшейся за десятилетия тенденции, когда составление завещания является скорее исключением, чем обыкновением. В настоящее время первостепенным при установлении наследников становится наследование по завещанию (гл. 62 ГК РФ), а не по закону (гл. 63 ГК РФ), как это было в Гражданском кодексе РСФСР <*>.
--------------------------------
<*> Крашенинников П.В. Круг наследников расширяется // Российская газета. 2001. 28 нояб.
2. В п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации и ст. 212 Гражданского кодекса РФ провозглашен принцип юридического равенства форм собственности. Законодатель не отдает приоритет какой-либо отдельной форме собственности: частной, государственной или муниципальной. По ранее действовавшему законодательству Союза ССР в основном все средства производства находились в государственной собственности. В личной собственности могли быть главным образом предметы потребления. Круг и состав объектов собственности граждан был достаточно узок и не предназначался для какой-либо из форм предпринимательской (коммерческой) деятельности. На сегодняшний день все формы собственности охраняются законом, защищаются равным образом. "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Данные фундаментальные изменения права предопределили стремительное развитие частной собственности. В настоящее время в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, количество и стоимость которого не ограничивается, за исключением только тех случаев, когда такие ограничения установлены непосредственно законом (п. 1, 2 ст. 213 ГК РФ). Названные правила стимулируют людей к производительному труду и к повышению своего материального благосостояния. Не вызывает сомнения, что граждане заинтересованы в возможности безвозмездной передачи накопленных материальных благ близким им людям. Это возможно при жизни гражданина по договору дарения, когда безвозмездная передача имущества осуществляется при жизни собственника (ст. 572 ГК РФ), либо после его смерти - по наследованию, когда собственность переходит к наследникам после смерти наследодателя по завещанию или по закону (ст. 1110 ГК РФ).
В одной из последних своих работ профессор В.Ф. Яковлев выражает мнение, что в предмет гражданского права входят только те имущественные отношения, "которые складываются и функционируют как отношения собственности: отношения собственности в ее статике и отношения собственности в ее динамике" <*>. Статика отношений собственности - это отношения закрепления имущества за определенными субъектами. Они регулируются той частью гражданского права, которая называется правом собственности. Динамика отношений собственности отражает процесс распоряжения собственностью, это товарно-денежные отношения, которые регулируются обязательственным правом <**>.
--------------------------------
<*> Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. 224 с. С. 32. Надо отметить, что подобную точку зрения высказывают и другие ученые, см., например: Братусь С.И. Имущественные и организационные отношения и их правовое регулирование в СССР // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 86.
<**> Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 32 - 33.
В частноправовой сфере широкое развитие получили организационные отношения. В частности, появляются новые юридические процедуры в нормативной базе о наследовании, о юридических лицах, о несостоятельности (банкротстве), в договорном праве и другие. В цивилистической литературе рассматривается возможность расширения предмета гражданского права за счет включения в него организационных отношений <*> как средства организации частных (гражданских) отношений. В рамках организационных отношений можно выделить определенные юридические процедуры, а также стадии юридической процедуры <**>.
--------------------------------
<*> См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. N 10. С. 50 - 57.
<**> См.: Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 3 - 26.
В договорном праве и наследственном праве объективно присутствуют как правовые нормы процедурного характера и статусные нормы.
3. В связи с глобальными политическими, социальными и экономическими преобразованиями в Российской Федерации система объектов гражданских прав претерпела значительные изменения.
Во-первых, деление объектов на средства производства и предметы потребления утратило прежнее фундаментальное конституирующее значение. На сегодняшний день граждане могут заключать договоры дарения и передавать по наследству любое имущество, вне зависимости от того, являются ли вещи средствами производства или предметами потребления. В гражданском обороте на первый план выдвинулись новые юридически значимые классификации вещей, например деление имущества на движимое и недвижимое.
Во-вторых, произошло радикальное изменение правового режима отдельных объектов гражданских прав, в частности земельных участков, стратегического сырья, исторических и культурных ценностей, предприятий как имущественных комплексов, донорских органов, договоров как объектов гражданских правоотношений и других. По общему правилу многие из них могут быть объектами наследования и дарения.
В-третьих, значительно увеличилось количество объектов гражданских прав. К примеру, объектами могут выступать жилые дома и квартиры, договоры (биржевые сделки, фьючерсы), предприятия как имущественные комплексы, земельные участки, имущественные права, природные ресурсы.
Впервые в Гражданском кодексе РФ предусмотрена отдельная глава по наследованию некоторых видов имущества, в том числе наследование прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах; наследование предприятий; наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства; наследование вещей, ограниченно оборотоспособных; наследование земельных участков; наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, и т.д. (ст. 1176 - 1185 ГК РФ). Особый гражданско-правовой режим каждого из данных объектов требует и специфического правового регулирования отношений по их наследованию.
Следует обратить внимание, что термин "имущество" употребляется в гражданском законодательстве в различных значениях (имеет в науке гражданского права разное понимание <*>). Этим термином обозначают:
--------------------------------
<*> См.: Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Уфа, 1998. С. 34 - 52, 190.
- совокупность вещей (см., например, ст. 316 ГК РФ);
- совокупность имущественных прав;
- совокупность вещей и имущественных прав требования (см., например, ст. 18, 24, 43 ГК РФ);
- совокупность имущественных прав и обязанностей (см., например, ст. 48, 56 ГК РФ);
- совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей.
Как правило, последний представленный вариант обозначения имущества используется в наследственном праве. Он объединяется понятием наследства, в состав которого входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ст. 1112 ГК РФ).
Предметом договора дарения также выступают вещи, включая деньги и ценные бумаги <*>; имущественные права (требования) дарителя к "самому себе"; имущественные права (требования) дарителя к третьему лицу; освобождение одаряемого от исполнения его имущественной обязанности в отношении дарителя, то есть прощение долга в соответствии со ст. 415 ГК РФ <**>; освобождение одаряемого от исполнения его имущественной обязанности перед третьим лицом при соблюдении правил п. 1 ст. 313 и п. 1 ст. 391 ГК РФ <***>.
--------------------------------
<*> В соответствии со ст. 128 ГК РФ.
Примечание:
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное).
<**> Вопрос о соотношении дарения и прощения долга является неоднозначным. Существует точка зрения, в соответствии с которой прощение долга не относится к дарению, поскольку является в отличие от последнего односторонней, а не двухсторонней сделкой, то есть прощение долга не относится к договорам (см., например: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Садиков О.Н. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", издательская группа "ИНФРА-М-НОРМА", 1996. 800 с. С. 147 (автор комментария - Масевич М.Г.); Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юринформцентр, 1995. 448 с. С. 404 (автор комментария - Садиков О.Н.)).
<***> См.: Маковский А.Л. Дарение (глава 32) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 704 с. С. 302 - 304.
В-четвертых, на правовой режим отдельных объектов гражданских прав значительное влияние оказывает налоговое законодательство. Установлен ли на тот или иной объект налог? Если да, то каков его размер? Каков размер налога при совершении в отношении определенного материального блага тех или иных гражданско-правовых сделок? В целом важно учитывать все материальные затраты, сопутствующие уходу за имуществом, так называемое бремя содержания имущества (ст. 210 ГК РФ).
4. В целях усовершенствования российского законодательства, в том числе гражданско-правовых институтов дарения и наследования, плодотворно обращение к иностранной, и в частности к европейской, цивилистике. При этом важно учитывать, что механическое восприятие российским законодательством правовых норм, сложившихся в иной социальной и культурной обстановке, невозможно. Поэтому, безусловно, крайне важен вопрос о соотносимости и возможном влиянии достижений зарубежных цивилистов на отечественную теоретическую мысль.
С другой стороны, учитывая происходящие в мире межгосударственные интеграционные процессы, глобализацию экономического развития, поиск возможностей для сближения как национальных правовых систем, так и отдельных гражданско-правовых институтов зарубежного права, становится актуальной унификация правового регулирования общественных отношений.
Так, на основе Гражданского кодекса России был разработан Модельный гражданский кодекс для стран - участниц Содружества Независимых Государств. В свою очередь, Модельный гражданский кодекс был практически полностью использован при разработке и принятии новых гражданских кодексов семи государств СНГ, в том числе Белоруссии, Казахстана и Украины <*>.
--------------------------------
<*> Суханов Е.А. Указ. соч. С. 7.
5. Формирование нового гражданского законодательства и судебной практики предопределяет особую важность осмысления существующих теоретических подходов по определяющим, системообразующим, структурным элементам правовой действительности, которые бы обеспечивали "высокую степень развития правовых средств и методов регулирования экономического оборота" <*>.
--------------------------------
<*> Лапач В.А. Система объектов гражданских прав в законодательстве России: Дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. 50 с. С. 3.
Так, на процесс поступательного изменения и становления нормативно-правовой базы и правоприменительной практики по гражданским делам (в том числе по многим новым для отечественной практики категориям дел) влияет восприятие национальной правовой доктриной сущности непосредственного осуществления субъективного гражданского права и исполнения субъективной гражданской обязанности.
Категории "осуществление права" и "исполнение обязанности" в науке о праве, и в частности в цивилистике, являются центральными. Осуществление права наряду с понятием права раскрывает саму идею права <*>, сущность права. Практически ни одно исследование в области юриспруденции не обходит вниманием данный вопрос, раскрывает те или иные особенности, характерные моменты, свойственные определенным совершенно конкретным правовым отношениям.
--------------------------------
<*> См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем. Ред. и сост. Керимов Д.А. и Нерсесянц В.С.; Авт. вступ. ст. и примеч. Нерсесянц В.С. М.: Мысль, 1990. 524(2) с. Филос. наследие. С. 59.
Кроме того, в теории немало трудов, непосредственно посвященных вопросам осуществления (реализации) права. Авторами предложены емкие, четко сформулированные определения, которые являются базовыми, отправными для изучения в том числе и других правовых явлений. Поскольку "понятие... на самом деле есть лишь абстрактное рассудочное определение... обладает действительностью и обладает ею таким образом, что само сообщает ей о себе" <*>.
--------------------------------
<*> Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. С. 59.
Таким образом, определения, максимально точно отражающие объективную реальность, крайне важны. Определение понятия "осуществление права" раскрывает сущность, задачи и направленность права, его осуществимость, дает представление о фундаментальных принципах права.
Современная судебная и судебно-арбитражная практика подтверждает, что проблемы осуществления гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей продолжают оставаться центральными, во многих случаях требующими комплексного, системного научно-теоретического и практического подхода с целью усовершенствования действующих юридических механизмов и правовых средств (правовых инструментов). А один из главных выводов - зачастую настоятельно требуется создание принципиально новых цивилистических правовых моделей, правовых механизмов и правовых конструкций, адекватно отражающих состояние правовой действительности и сегодняшнего гражданского оборота.
Традиционно в науке гражданского права под осуществлением субъективного гражданского права понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права.
Новое отечественное гражданское законодательство в целом последовательно придерживается представленной дефиниции. В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, а в некоторых случаях - и в интересах третьих лиц. В названных правилах содержится основной принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих субъективных гражданских прав: возможность свободной реализации содержащихся в праве лица правомочий. Данное положение максимально допустимо обеспечивает выражение воли лица (волеизъявление).
Во-первых, граждане и юридические лица могут использовать свое право как исключительно в своих интересах, так и непосредственно в интересах третьих лиц.
Так, в развитие наследственного законодательства получил законодательное закрепление принцип свободы завещания (ст. 1119 ГК РФ), который означает, что завещатель вправе по своему усмотрению:
а) завещать любое свое имущество, часть его;
б) любым лицам;
в) любым образом определить доли наследников в наследстве;
г) лишить наследства всех или любого из наследников по закону, не указывая причин такого лишения;
д) отменить или изменить сделанное завещание;
е) включить допускаемые законом распоряжения завещателя;
ж) по своему желанию сообщать либо не сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
Любые ограничения данного принципа возможны только на основании специального указания на то в законе. Это могут быть общие ограничения свободы завещания, относящиеся и к другим односторонним сделкам. Например, содержание завещания не должно противоречить гражданскому законодательству, в частности, оно не должно быть направлено на ограничение правоспособности или дееспособности гражданина (п. 3 ст. 22 ГК РФ). В то же время в ГК РФ закреплено и специальное ограничение свободы завещания: в его содержании должны быть соблюдены обязательные (императивные) правила об обязательной доле в наследстве (ст. 1149).
Во-вторых, гражданское и процессуальное законодательство не должно обязывать субъекта в реализации своего права. В частности, граждане и юридические лица имеют право не только на защиту принадлежащих им субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов. В частности, правовые акты не обязывают одаряемых возвращать дарителям недоброкачественные подарки, отказываться от дара (ст. 573 ГК РФ), отменять дарение (ст. 578 ГК РФ) и в целом предъявлять кредиторам претензии или исковые требования на должников, правонарушителей.
Исключений в гражданском законодательстве немного. К примеру, покупатель обязан возвратить продавцу недоброкачественный товар, когда он требует от продавца передать ему взамен качественный, соответствующий условиям договора товар либо требует расторжения договора купли-продажи (абз. 2 п. 2 ст. 475, абз. 1 п. 1 ст. 503, 518 ГК РФ; п. 1, 3 ст. 18, ст. 21 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ <*>). Если вести речь о предъявлении управомоченным лицом претензий, то в соответствии с ГК РФ (ст. 797), транспортными кодексами и уставами они обязательно должны предшествовать искам к перевозчикам по обязательствам, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа или в связи с буксировкой буксируемого объекта <**>.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 15. С. 766; Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 1999. N 51. Ст. 6287.
<**> См.: ст. 124 - 126 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; гл. VIII Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170; ст. 403 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 31 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. 1 - 5 мая; ст. 161 - 163 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. // Российская газета. 2001. 13 марта.
Однако отказ хозяйствующего субъекта от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов не должен влечь непосредственного ущемления государственных интересов и интересов всего общества. Речь идет о действиях (бездействии) государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Ранее действовавшее законодательство <*> обязывало государственные организации, чьи права нарушены, предъявлять претензии и иски к нарушителям своих прав. В настоящее время подобные положения отсутствуют в правовых актах, что дает благоприятную среду для злоупотреблений правом, для уменьшения государственной и муниципальной собственности. К примеру, финансовые средства унитарного предприятия переводятся его руководителем на счета других коммерческих юридических лиц (как правило, компаний-однодневок) в соответствии с совершенно легальными сделками: кредитным договором, договором купли-продажи, договором строительного подряда и т.д. В дальнейшем же орган унитарного предприятия имеет формальную, то есть закрепленную в законе, возможность не предъявлять к должнику исковых требований при нарушении последним своих обязательств.
--------------------------------
<*> См., например: п. 2 ст. 220 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г.; п. 7, 12, 14 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. N 758 // СП СССР. 1973. N 23. Ст. 128; ч. 2 п. 10, п. 18 Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1974 г. N 60 // СП СССР. N 1974. N 4. Ст. 19; п. 27, 35 инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1963 г. N И-1-36 "О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги" // Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР. Вып. 25. М., 1966. С. 37, 39.
Представляется, что гражданское и процессуальное право (в частности, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ) должно быть дополнено положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Другой актуальный пример, характеризующий, на наш взгляд, необходимость установления специальных положений, регулирующих осуществление прав государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Может ли государственное или муниципальное унитарное предприятие освободить частное лицо (должника) от лежащих на нем обязанностей (по ст. 415 ГК РФ, так называемое прощение долга)? Юридически - да, а именно в соответствии с п. 1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ.
Без согласия собственника (то есть государства или муниципального образования) соответствующими организациями может быть подарено движимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного предприятия (п. 2 ст. 295 ГК РФ), а также имущество, полученное учреждением от разрешенной ему хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 304.
Такого не должно быть, поскольку нельзя ставить знак равенства между государственными (муниципальными) и частными интересами. В приведенном примере нарушаются права не одного, а, по существу, фактически миллионов граждан. Требуется учитывать специфику различных форм и видов собственности. Представляется, что свободное осуществление права прощения долга должно быть предоставлено только гражданам и неправительственным коммерческим и некоммерческим организациям.
Гражданский кодекс РФ должен быть дополнен положением о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а также государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия собственника.
Данная формулировка будет имманентна положению п. 1 ст. 576 ГК РФ, в соответствии с которой государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения не имеют права осуществлять дарение не только недвижимого, но и движимого имущества без предварительного одобрения собственника (за исключением обычных подарков небольшой стоимости).
6. Для того чтобы определить, каким образом происходит осуществление субъективного гражданского права и исполнение обязанности, достижение цели, заложенной в содержании права и обязанности, а также сущность данных правовых явлений, необходимо вывести и охарактеризовать механизм осуществления субъективного гражданского права и исполнения обязанности.
В настоящее время установление и закрепление в праве соответствующих механизмов - это одна из самых насущных проблем законодательства. От успешного решения данного вопроса зависит эффективность действующего законодательства.
Слово "механизм" обозначает систему, внутреннее устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности, процесса <*>. Это совокупность состояний и процессов, из которых складывается то или иное явление <**>. Синонимами слова "механизм" являются слова "устройство", "установка", "приспособление", "организация", "формирование" и другие <***>.
--------------------------------
<*> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл. корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1987. С. 300; Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Рус. яз., 2002. С. 435.
<**> См.: Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. М.: Рус. яз., 1999. 742 с. С. 377.
<***> См.: Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник: Ок. 11 000 синоним. рядов. М.: Рус. яз., 2001. 568 с. (Библиотека словарей рус. яз.) С. 206, 294, 529.
Под механизмом осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей понимают последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании права и обязанности, по юридическому и фактическому осуществлению права и исполнению обязанности. Его действие можно представить структурированно: как движение от одного этапа к другому, от достижения конкретного промежуточного правового результата к реализации следующего. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа.
К примеру, основной источник действующего права Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права, является актом прямого действия. То есть первый этап - формирование законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых положений - существует. Однако заложены ли юридические средства для перехода к следующему этапу, в частности "достаточное количество "технологических" норм, определяющих в полном объеме всю динамику гражданского правоотношения"? <*>
--------------------------------
<*> Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. N 2. С. 93.
Как показывают проведенные исследования, конституционные нормы крайне редко используются и на этапе применения права как судами различных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), так и различного уровня (Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, областных и районных судов) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Вып. 6. Саратов: СГАП, 2000. С. 6 - 7.
Существующая практика поспешного принятия немалого количества законов без наличия в них механизма реализации требует в дальнейшем внесения в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо принятия постановлений Правительства России, большого количества других подзаконных нормативно-правовых актов "с изложением порядка применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко искажается и изменяется, и применение которых без учета подзаконных актов становится невозможным" <*>.
--------------------------------
<*> Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства. В кн.: Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Новоселова. Саратов: СГАП, 1998. С. 101.
Так, в соответствии со ст. 531 ГК РСФСР не имели права "наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке". Как следует из приведенного текста закона, характер соответствующих противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление <*>, где разъяснил, отстраняются ли от наследования граждане, совершившие противозаконные действия по неосторожности. Действующий Гражданский кодекс РФ устранил данный пробел и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это "граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке..." (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).
--------------------------------
<*> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1995. С. 292.
Другой наглядный пример. С принятием части III ГК РФ изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в коммерческих банках. Прежде всего он отвечает интересам граждан, имеющих право на обязательную долю в наследстве, а также интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в состав наследства, из которого выделяется обязательная доля, а также погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ).
Таким образом, уже в самом нормативном акте должны быть определены приоритеты законодателя, заложен механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты.
Для создания эффективного, а не декларативного, унифицированного механизма осуществления и защиты гражданских прав необходимо создать единую по основным принципам и развитую систему законодательства. На данном этапе (уровне норм права) органами законодательной власти должна быть заложена модель механизма осуществления и защиты субъективных гражданских прав. Необходимо учитывать объективность регулируемых общественных отношений <*>. Реализация правового акта должна быть обеспечена соответствующими материальными, организационными, нормативно-правовыми и другими ресурсами. Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным актам, должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой.
--------------------------------
<*> См.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000. С. 10.
В этой связи своевременным представляется принятие третьей части Гражданского кодекса РФ, положения которой последовательно раскрывают конституционную гарантию на право наследования (п. 4 ст. 35 Конституции России). Если ГК РСФСР 1964 г. в разделе "Наследственное право" насчитывал всего 35 статей, то соответствующий раздел нового Гражданского кодекса РФ содержит пять глав, в которых объединены 76 статей.
Кроме того, важно сформировать систему организации исполнения законов, в которой правомерная деятельность органов исполнительной государственной и муниципальной власти играет решающую роль <*>. Функционирование органов власти должно проходить в соответствии с их нормативно установленной компетенцией и обеспечиваться юридическими гарантиями. Например, все акты российских министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, проходят обязательный контроль за законностью их содержания с помощью процедуры обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации <**>.
--------------------------------
<*> См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово. В кн.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. 224 с. С. 8.
<**> См.: п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.
Важно создать независимую судебную власть, способную обеспечить в соответствии с законом ответственность за правонарушения и судебную защиту от правонарушений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Указ. соч. С. 8.
Целесообразно выработать систему исполнения судебных решений, в том числе порядок принудительного исполнения судебных актов, поскольку завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться невынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение наследника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав, так как только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой.
Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической доктрине и в законодательстве. На наш взгляд, Гражданский кодекс РФ целесообразно дополнить следующими положениями:
1) право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента не только юридической (официальной), но и фактической (действительной) реализации тех правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом.
В частности, пока наследник реально не вступил в права собственника на наследственное имущество, не получил возможности владеть, пользоваться и распоряжаться полученным наследством, нельзя считать субъективное наследственное право реализованным.
Аналогично в отношениях дарения (пожертвования). Если одаряемому не предоставили фактической возможности извлекать полезные свойства из пользования даром, обладания им, то право перехода собственности от дарителя к одаряемому можно считать также не осуществленным;
2) нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты. Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права <*>.
--------------------------------
<*> См.: Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав // Правоведение. 2002. N 3. С. 178 - 185.
Ввиду глобальности и стремительности происходящих изменений, унификации гражданского законодательства России с правом других государств формирование действенной системы юридических средств, образующих механизм осуществления и защиты субъективных гражданских прав, представляется особенно актуальным. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения ее прав. Это негативно отражается в гражданском обороте, в конечном итоге является одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.
Если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему национальному, зарубежному и международному правовому материалу, то все элементы механизма осуществления и защиты гражданских прав могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы - научной, законотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной.
В частности, не так трудно ратифицировать международные документы по правам человека, как создать эффективную, рациональную систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную реализацию. Имплементация должна быть гармонично вплетена в национальные правовые материи, не разрушать отлаженные правовые механизмы, а постепенно с созданием необходимых социально-экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок заменять, точнее, совершенствовать правовые механизмы, учитывая особенности национальной правовой системы, уровень развития социальных институтов, правосознания и т.д.
Читайте ещё по этой теме:
- Решения судов по делам о наследовании
- Наследование как основание возникновения права собственности граждан на жилые помещения
Автор: Вавилин Е.В.