Спор о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок в порядке приватизации (на основании судебной практики Московского городского суда)

Гражданский кодекс РФ

- ст. 166 "Оспоримые и ничтожные сделки"

- ст. 218 "Основания приобретения права собственности"

- ст. 247 "Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности"

- ст. 253 "Владение и пользование имуществом, находящимся в совместной собственности"

- ст. 260 "Общие положения о праве собственности на землю"

- ст. 261 "Земельный участок как объект права собственности"

- ст. 264 "Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков"

- ст. 273 "Переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений"

- ст. 552 "Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости"

Земельный кодекс РФ

- ст. 10 "Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений"

- ст. 20 "Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками"

- ст. 21 "Пожизненное наследуемое владение земельными участками"

- ст. 25 "Основания возникновения прав на землю"

- ст. 27 "Ограничение оборотоспособности земельных участков"

- ст. 28 "Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности"

- ст. 29 "Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков"

- ст. 35 "Переход прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение"

- ст. 36 "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения"

- ст. 85 "Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий"

Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

- ст. 20 "Основания для отказа в государственной регистрации прав. Прекращение государственной регистрации прав"

- ст. 25.2 "Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства"

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

- ст. 28 "Отчуждение земельных участков"

Закон города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы"

Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве"

Постановление Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год"

Передача земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в случае принятия соответствующего решения не означает разрешение на приватизацию земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, которые в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждению не подлежат. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

(Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N АПЛ13-524.)

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Закон СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" введен в действие с 1 июля 1990 г. (пункт 1 Постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990 г. N 1306-1). Приведенные нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

(Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 11-В09-19.)

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу от Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

(П. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".)

Приватизировать земельный участок, границы которого не установлены согласно требованиям закона, нельзя.

Границы земельного участка, на который истец просил признать право собственности, не определены, на кадастровый учет земельный участок поставлен без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав землепользования. Таким образом, земельный участок не имеет индивидуально-определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 12.08.2013 по делу N 11-25702.)

Отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка влечет отсутствие у него индивидуально-определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав. В связи с этим такой участок не может быть приватизирован.

(Определение Московского городского суда от 18.12.2013 N 4г/4-13102.)

Иск об оспаривании отказа в приватизации земельного участка подлежит отклонению, если спорный земельный участок расположен в границах земель, зарезервированных для государственных нужд. Согласно закону такие участки не подлежат представлению в частную собственность (приватизации).

(Определение Московского городского суда от 20.01.2014 N 4г/4-117, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.10.2013 по делу N 11-28819.)

Отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ земельного участка влечет отсутствие его индивидуально-определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав. В связи с этим такой участок не может быть приватизирован.

(Определение Московского городского суда от 18.12.2013 N 4г/4-13102.)

Основное:

- о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Дополнительные:

- о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации;

- об обязании уполномоченного органа осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Надлежащим ответчиком в спорах об оспаривании отказа в приватизации земельного участка является Департамент имущества города Москвы. Именно этот орган уполномочен передавать в собственность граждан земельные участки от имени Правительства Москвы (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 12.08.2013 по делу N 11-25702).

Перед подачей иска по данной категории споров рекомендуем ознакомиться с Постановлением Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП. Этот документ утвердил Перечень территорий планируемого размещения объектов улично-дорожной сети города Москвы для государственных нужд на срок до 2015 года. Если спорный земельный участок включен в указанные в этом документе территории, приватизировать его не представляется возможным.

Следует иметь в виду, что в силу прямого указания закона также невозможна приватизация земельных участков, находящихся в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов (абз. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального фонда").

Если, отказывая в приватизации, суд сослался на то, что часть спорного земельного участка является земельным участком общего пользования, который не подлежит приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, можно обратить внимание суда на то, что данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования, только если они уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования (Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 11-В09-19).

Следует иметь в виду, что для участков, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании документов, в которых не указано право, на котором представлен такой земельный участок, действует порядок государственной регистрации права собственности, определенный в ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Для регистрации права собственности на такой участок необходимо представить один из документов, перечисленных в п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ: акт о предоставлении земельного участка; акт (свидетельство) о праве на земельный участок; выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок (в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок.

Право собственности может быть зарегистрировано также на участок, на котором находится принадлежащее гражданину здание или сооружение. Если право собственности на расположенное на земельном участке здание или сооружение перешло к гражданину в порядке наследования или по иным основаниям, то вместо документа, удостоверяющего его право на земельный участок, гражданин может представить свидетельство о праве на наследство или другой документ, подтверждающий право собственности на здание или сооружение (например, свидетельство о праве собственности). Кроме того, можно представить любой из документов, перечисленных в п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Необходимо иметь в виду, что земельным законодательством не предусмотрена возможность преобразования временно выделенных земельных участков в участки, переданные в постоянное пользование, а также предоставления таких участков в собственность в порядке бесплатной приватизации, поскольку это означало бы изменение вида пользования земельным участком, что не допускается законом (Апелляционное определение Московского городского суда от 29.07.2013 по делу N 33-16189/2013).

Для принятия решения в пользу истца необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

На основании _______________________ от "___" _____________ _____ г., выданного ___________________________________ мне был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу ________________________, общей площадью _____________ кв. м, кадастровый номер _________________.

"___" _____________ _____ г. я обратился в _______________________ с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом N _____ от "___" _____________ _____ г. мне было отказано в приватизации по причине ____________________________________________________.

На мой взгляд, данный отказ не соответствует законодательству, поскольку:

- указанный земельный участок не имеет ограничений в оборотоспособности, установленных ст. 27 ЗК РФ и препятствующих приватизации, что подтверждается: отсутствием каких-либо документов, указывающих на его принадлежность к землям с ограниченной оборотоспособностью;

- указанный земельный участок расположен вне границ земель, зарезервированных для государственных нужд и не подлежащих приватизации на основании ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, что подтверждается: нормативным актом органа исполнительной власти, подтверждающим, что приватизируемый участок не включен в границы земель, зарезервированных для государственных нужд;

- я вправе оформить право собственности на земельный участок, предоставленный мне до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что подтверждается: актом о предоставлении земельного участка/актом (свидетельством) о праве на земельный участок/выпиской из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок (в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства)/иное;

- указанный земельный участок был предоставлен мне на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается: распоряжением исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- границы приватизируемого земельного участка установлены, участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается: кадастровой выпиской.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок.

На основании п. п. 1, 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2, ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", руководствуясь ст. ст. 22, 254 - 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

1. Признать отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: _____________________________, общей площадью _________ кв. м, кадастровый номер ______, незаконным.

2. Обязать _____________________________ осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на земельный участок общей площадью _____ кв. м, расположенный по адресу: _______________________, кадастровый номер ________, в установленный законом срок.

1. Доказательство расположения земельного участка вне границ земель, зарезервированных для государственных нужд: копия нормативного акта, устанавливающего границы земель, зарезервированных для государственных нужд.

2. Документ, являющийся основанием для регистрации права собственности согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ: копия акта о предоставлении земельного участка/копия акта (свидетельства) о праве на земельный участок/копия выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок (в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства)/иное.

3. Доказательство предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования: копия распоряжения исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

4. Доказательство того, что границы приватизируемого земельного участка установлены, участок поставлен на кадастровый учет: копия кадастровой выписки.

5. Копия искового заявления для Ответчика.

6. Доверенность на представителя (если иск подается представителем истца).

7. Квитанция об уплате госпошлины.

    Истец (представитель):

    ________________/________________________________/

         (подпись)               (Ф.И.О.)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 декабря 2013 г. по делу N 11-38365/2013