Бесплатная приватизация дачного участка

Я являюсь членом днт с 2008 года (днт образовано в 1988) до этого момента участок принадлежал днт. Собрав документы у председателя отправилась в районную администрацию с заявлением предоставить участок в собственность бесплатно. Получила разрешение оформить в собственность БЕСПЛАТНО согласно ст.28,03 зк рф о садоводческих объединениях. Заказала топосъемку и стали делать межевое дело. Спустя 2 года "межевики" отправились в администрацию за распоряжением относительно моего участка, где администрация отказала в БЕСПЛАТНОМ оформлении земли в собственность, руководствуясь 137 фз (новый земельный кодекс), т.к. я член днт с 2008 г., а закон принят в 2001 г. теперь я должна выкупить свой участок или взять его в аренду. Насколько правомерен отказ администрации, и как так, сегодня можно, завтра нельзя?