Улучшение жилищных условий участнику ВОВ

Моя мама участник и инвалид ВОВ, встала на улучшение жилищных условий (снижение этажности) в 2003 году. Мы проживаем с ней в двухкомнатной малогабаритной квартире (42 м2), 5 этаж без лифта. Квартира не приватизирована. Администрация города не может дать четкий ответ каким образом будут улучшаться мамины жилищные условия (снижение этажности). Единственное предложение- переехать в 1-комнатную квартиру на 2 этаже нам вместе, оставив эту
квартиру муниципалитету. Какие разъяснения есть по этому вопросу.