Вопрос: Организация получила разрешение на строительство объекта недвижимости, возвела его и ввела в эксплуатацию. Однако орган местного самоуправления счел, что разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию были выданы с нарушениями законодательства, и отменил их действие. Правомерно ли это?
Ответ: Отмена разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию правомерна, если регистрация права собственности организации на объект недвижимости еще не осуществлена.
Обоснование: Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Такое определение содержится в ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрСК РФ).
Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию — это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрСК РФ).
Положения Градостроительного кодекса РФ не содержат основания и порядка отмены ранее выданных разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрСК РФ).
Органы местного самоуправления или их должностные лица могут не только принять (издать), но и отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие. На это указано в ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам либо если был нарушен порядок их выдачи (Определения ВАС РФ от 14.04.2010 N ВАС-4158/10, от 22.10.2009 N ВАС-12984/09, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 01.11.2010 по делу N А70-4193/2010, ФАС Северо-Кавказского округа от 19.12.2007 N Ф08-8241/07, Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 N А69-4543/08-12-03АП-1666/2008, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу N А56-54105/2008, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу N А63-819/2009-С6-36, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 N 17АП-10748/2010-АК, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 N 18АП-9064/2009).
В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанные разрешения, если на их основании было зарегистрировано право собственности организации на объект недвижимости. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. То обстоятельство, что указанные разрешения не отменены, не лишает возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства — исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным гл. 7 АПК РФ (см. Постановления Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09, ФАС Западно-Сибирского округа от 01.11.2010 по делу N А70-4193/2010, ФАС Московского округа от 29.04.2010 N КГ-А40/3849-10, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 N 16АП-809/10(1)).
Читайте ещё по этой теме:
Автор: Р.Б.Касенов
«В то же время орган местного самоуправления не вправе отменить указанные разрешения, если на их основании было зарегистрировано право собственности организации на объект недвижимости.» А можно ссылку указать на закон, постановление или иной документ?
Ссылки на интересующие вас нормы материального права содержатся в судебных постановлениях, реквизиты которых приведены в указанном вами абзаце статьи. Это, в частности, статьи 8, 51, 55 и 63 Градостроительного кодекса РФ, ст.1 ГК РФ, ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».