В силу своей профессиональной деятельности мне приходилось сталкиваться со случаями, когда на просьбы граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) право на получение жилья вне очереди, органы местного самоуправления отвечали отказом, ссылаясь на то, что предоставлением жилья заявителям будут нарушены права иных граждан, которые также обладают аналогичной льготой, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма (далее - список внеочередников), ранее заявителей, но до настоящего времени не обеспечены жилыми помещениями.
Поскольку в ЖК РФ отсутствует указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено вне очереди, оно будет выделяться с установленной очередностью по списку внеочередников, который формируется и ведется органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ.
В некоторых случаях суды общей юрисдикции при рассмотрении исков граждан о предоставлении жилья вне очереди, несмотря на имеющееся у граждан право на получение жилья вне очереди, отказывали гражданам в удовлетворении их требований. Так, решением Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2007 г., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 7 февраля 2008 г., гражданке К., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, которая дает право на внеочередное получение жилого помещения, было отказано в удовлетворении иска о предоставлении жилья вне очереди.
В решении суд первой инстанции указал следующее:
"Несмотря на то что истица К. имеет право на получение жилого помещения вне очереди, суд при разрешении данного спора учитывает наличие списка очередников, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, в котором К. состоит под номером 275. Поскольку правовыми актами не установлен определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено истице К., то суд приходит к выводу о том, что предоставление жилья семье истицы должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ней".
В связи с изложенным возникают интересные вопросы: предполагает ли внеочередное предоставление жилья включение гражданина в какую-либо очередь и должно ли жилье внеочередникам предоставляться в порядке очередности по списку внеочередников (исходя из времени включения их в данный список)?
Постараемся ответить на эти вопросы.
ЖК РФ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛЬЯ ВНЕ ОЧЕРЕДИ
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Как известно, из общего правила есть исключение. И это исключение установлено ч. 2 названной статьи, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
- Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 (далее - Перечень N 378).
ЖК РФ, закрепив за гражданами, указанными в п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, право на получение жилья вне очереди, не указал о сроке предоставления жилья данным категориям граждан. Полагаю, что отсутствие в ЖК РФ указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, указанным в п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, говорит о том, что жилье должно предоставляться данным гражданам после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), так как не терпит отлагательства обеспечение жильем тех категорий граждан, которым государство обязалось предоставить жилье вне очереди, не упоминая о сроках исполнения принятой на себя обязанности.
В отношении детей-сирот п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок предоставления жилья по договору социального найма определен следующими юридическими фактами: окончание пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ или возвращение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Часть 2 ст. 57 ЖК РФ, как и другие нормы ЖК РФ, не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список внеочередников, тем более от времени включения в названный список. В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. в порядке очередности лиц равной категории. Тот факт, что органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ формируется и ведется список внеочередников, не свидетельствует о том, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку.
Как следует из ст. ст. 13 и 14 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений не относится определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Органы государственной власти субъекта РФ определяют лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок определен в ст. 57 ЖК РФ, которая наряду с общим правилом о предоставлении жилья в порядке очередности (ч. 1) содержит специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан жилья вне очереди (ч. 2), а внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без всякой очереди.
Более того, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя в силе решение Самарского областного суда от 12 октября 2007 г., которым признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище", предусматривавший, что граждане, имеющие в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включаются в отдельный список, указала, что установление законодательным органом субъекта РФ очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства <2>.
--------------------------------
<2> Определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2007 г. N 46-Г07-33.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛЬЯ ВНЕ ОЧЕРЕДИ
"В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет" <3>.
--------------------------------
<3> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 2. С. 36.
Изложенная позиция также отражена в Определении Верховного Суда РФ от 30 сентября 2008 года N 85-В08-3, которым были отменены вышеназванные решение Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2007 г. и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 7 февраля 2008 г.
В отношении детей-сирот Верховный Суд РФ отметил следующее:
"Разрешение требований о предоставлении детям-сиротам жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. Доводы ответчиков при рассмотрении дел о предоставлении жилья вне очереди детям-сиротам о том, что строительство жилья не ведется, свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда отсутствуют, денежных средств на приобретение жилья нет, в связи с чем не имеется возможности предоставить детям жилое помещение, не основаны на законе" <4>.
--------------------------------
<4> Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 10. С. 21.
Итак, с учетом изложенного, считаю, что можно следующим образом ответить на вопросы, поставленные выше: внеочередное предоставление жилья не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь; жилье гражданам, которые в соответствии с ЖК РФ имеют право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данных граждан в орган местного самоуправления с целью реализации имеющегося у них субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.
Читайте еще по данной теме:
• Сняли с очереди на квартиру. Что делать?
Автор: Гурченков С.А.
Здравствуйте! Подскажите, я сирота, мне 19 лет, стою в очереди на получение жилья. Очередь 114, квартиры предоставляют 10 в год. Значит, стоять мне 11 лет. Жить негде, в данный момент проживаю на съемной квартире. Могу я получить жилье вне очереди? Куда можно обратиться, какие документы нужно собрать?
Вне очереди вы сможете получить новое жилье только в двух случаях:
1) Если вы являетесь выпускником детского дома;
2) Если вы имеете тяжелое заболевание, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"
Учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилье, осуществляют жилищные отделы местных администраций, по предъявлении документов, свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований для внеочередного улучшения жилищных условий.
А почему же не работает ЖК РФ и по 2 пункту (т.е.человек болен и имеет право на внеочередь,а должен стоять в очереди внеочередников)?
Логика судебной практики, требующей нахождение очередников на жилищном учете такова, что гражданин сначала должен подтвердить своё право на внеочередное предоставление жилья, и уже затем (когда его поставят на жилищный учет) требовать предоставления жилья вне очереди.
То есть это чисто бюрократический момент, связанный с подтверждением права на внеочередное получение жилья.
Здравствуйте. У меня такой вопрос. Я стою в сводном списке граждан участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным Законом "федеральной целевой программы "жилище" на 2011-2015 г. за N1934 на 2015 г. Как вынужденная переселенка из ЧР. Вначале была в составе родителей, а потом отделилась со своими детьми. У меня две девочки, вторая дочка инвалид детства дцп. Вопрос: полагается ли мне без очереди жилье, если у меня нет вообще жилья?
Правом на внеочередное получение жилье обладают лишь категории граждан, перечисленные в ч.2 ст.57 ЖК РФ. Ваш случай к указанной категории граждан законодателем не отнесен.
Здравствуйте. Я так понимаю что мой ребенок колясочник, которая не ходит, не сидит, зпрр, и которую нужно оберегать от всяких, даже маленькой, простуды. Не попадает под ту статью. Но в перечне есть ее диагноз. Может, я что-то не понимаю. Мне было выделено временное жилье, но меня и моих детей выселили из-за непригодности жилья, не предоставили другого жилья.
Как следует из содержания вашего вопроса, речь идет не просто о жильцах с больным ребенком, а о жильцах, чье ранее занимаемое жилье было признано непригодным для проживания. В этом случае таких жильцов дома местная администрация должна обеспечить новым жильем за счет местного бюджета вне очереди, согласно требованиям ст.57 ЖК РФ, как жильцов, чье жилье было признано непригодным для проживания.
Здравствуйте. Стоим на очереди с 1998 г. по категории душевнобольные, имеется однокомнатная квартира в собственности. С 2005 г. нас перевели в общую очередь, хотя болезнь подпадает под 378 перечень, предполагающий внеочередное предоставление. Нам ДГИ отказывают и юристы почти хором с этим положением соглашаются, т.к. внеочередное предоставление положено только проживающим в коммунальной квартире.
Вставало на очередь 3 человека, сейчас 5 (в том числе 3 малолетних детей).
Если основания постановки на льготную очередь с 1998 года не были утрачены, то можно сначала подать в ДГИ заявление о внеочередном улучшении жилищных условий, а в случае отказа – обжаловать этот отказ в судебном порядке. Для жильцов коммунальных квартир внеочередное улучшение жилищных условий было сохранено по Закону г.Москвы от 14 июня 2006 года №29. Однако в этом же Законе указано, что льготы, имевшиеся у очередников до 01 марта 2005 года, сохраняются.
Доброе утро. В квартире родителей проживает три семьи (я и 3 моих дочери), мама с папой, сестра с дочкой и мужем. Меня и моих дочерей поставили в общую очередь на жилье по договору социального найма. Одна из моих дочерей инвалид, её диагноз попадает под пункт постановления 378. Жилищный отдел отказывает во внеочередном, т.к. обязательным основанием должно быть наличие нескольких семей в одной квартире. К слову, в общей очереди мы стоим по п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Правомерен ли их отказ и стоит ли с ним идти в суд??? Спасибо
Если с дочерями стоите в очереди на улучшение жилищных условий отдельно от остальных жильцов квартиры, то это обстоятельство уже, само по себе, свидетельствует о том, что вас с дочерями признали членами отдельной семьи в составе четырех человек. Поэтому у вас есть шанс добиться признания права на внеочередное улучшение жилищных условий в судебном порядке.
Спасибо большое за ответ. Нам отказали в предоставлении внеочередного жилья, на основании того, что у нас нет бумажного доказательства того, что в квартире проживает несколько семей. Подаем в суд по двум искам: на определение проживания нескольких семей и на обжалование постановления об отказе.
В вашем случае лучше будет сначала подать иск о признании разными семьями. После принятия судебного решения по этому иску (в случае положительного исхода дела) вы сможете снова обратиться в ДГИ, получить новый отказ и уже после этого подать в суд иск о признании этого отказа незаконным и подлежащим отмене. Если подать оба иска одновременно, то велика вероятность отказа в удовлетворении иска против ДГИ, так как на момент (!!!) выдачи вам отказа ДГИ не знал и не мог знать о проживании в квартире нескольких семей.
Добрый вечер! Помогите, пожалуйста! В моей квартире зарегистрирована мама, дом подходит под расселение. Мама стоит на учете, как малоимущая и нуждающаяся в жилом помещении. Положено ли маме отдельное жилое помещение при расселении аварийного дома. Спасибо!
Если дом подлежит сносу, как ветхий, то ваша мама вправе требовать улучшения её жилищных условий на основании ст.89 ЖК РФ. Если же дом расселяют как аварийный, то переселение будет осуществлено без улучшения жилищных условий очередников.
Здравствуйте! У меня такой вопрос, мы семья с ребенком-инвалидом, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания G40.2. Мы уже год бьёмся с администрацией, и вот только сейчас наша прокуратура решила нам помочь с этим делом. Скажите, пожалуйста, выигрышное ли это дело или суд может отказать в предоставлении жилого помещения вне какой-либо очереди? И если да, то в какие сроки исполняются решения?
Указанное вами заболевание входит в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Поэтому дело вполне выигрышное. Необходимо лишь соблюсти формальности – предоставить ответчику полный перечень документов, дающих право на предоставление жилья во внеочередном порядке, чтобы суд не отказал вам в иске по формальным основаниям. Как только судебное решение вступит в законную силу (!!!), вы должны будете предоставить его вместе с заявление о внеочередном улучшении жилищных условий ответчику, который, в свою очередь, обязан будет незамедлительно (как правило – в месячный срок с момента поступления заявления с приложенным к нему решением суда) предложить вам варианты предоставления нового жилья.
Доброго времени суток! Семья состоит из двух человек: мама и ребенок-инвалид, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, который входит в перечень заболеваний, необходимых для внеочередного получения жилья. Семья имеет статус малоимущей, имеет статус нуждающихся в улучшении жилищных условий, стоит в очереди на внеочередное получения жилья! Вопрос состоит в том, не противоречит ли законодательству тот факт, что жилье должно предоставляться сразу, т.е. вне очереди? Получается, семья имеет право на получение вне очереди, ее ставят в конец очереди. Как так?!
По порядку применения п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ уже сложилась четкая судебная практика (в том числе и судебная практика Верховного Суда РФ), согласно которой улучшение жилищных условий внеочередников производится незамедлительно после постановки их на жилищный учет. Поэтому вы можете подать в жилищный отдел местной администрации заявление о предоставлении жилья в течение месяца с момента предъявления вами соответствующего требования, а через месяц (если смотровые талоны на новое жилье вам не будут выданы на руки) подать в суд иск об обязании предоставить новое жилье вне очереди.
Доброе время суток! Вопрос. Мой муж, я (жена) и несовершеннолетний сын зарегистрированы в служебной квартире с 2009 года. Администрация города хочет подать на выселение, т.к. незаконно, якобы, предоставлено. Муж стоит как внеочередник (пост.378). Вся семья стоит, и как малоимущие, на очереди. Мужа приняли во внеочередь по ст.51. Вопрос Возможно ли подать в суд обязать предоставить ему квартиру во внеочереди... И можно ли мне и сыну потом к нему прописаться. Спасибо!!!!
В данном случае речь идет о двух не связанных друг с другом судебных процессах.
Местная администрация сейчас (!!!) заявляет о незаконном проживании в занимаемом вами сейчас (!!!) жилом помещении.
Вы же ставите вопрос об улучшении жилищных условий (то есть о предоставлении другого жилья) вне очереди. Такой иск вы подать можете, но лишь в качестве отдельного искового заявления и лишь при условии, что вашим мужем будет получен письменный отказ местной администрации во внеочередном улучшении его жилищных условий.