Любой взыскатель, имея исполнительный документ, в свою очередь, имеет право на его принудительное исполнение в соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее, Закон), раздел VII АПК РФ, раздел VII ГПК РФ. Также, в п.1 ст.7 Закона содержится перечень исполнительных документов. Особое внимание для нас, среди всех исполнительных документов, представляют исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов (пп.1) и постановления судебного пристава-исполнителя (пп.7). Указанные исполнительные документы могут быть предъявлены в уполномоченные органы принудительного исполнения. Согласно ст.3, 5 Закона к ним относятся служба судебных приставов, службы судебных приставов субъектов РФ, налоговые органы, банки и иные кредитные организации.
Также, в силу ст.6 Закона, исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает.
Пусть взыскатель не располагает информации об имеющихся у должника счетах и, следовательно, обращается к приставу-исполнителю, предъявляя соответствующий исполнительный документ. Если срок предъявления исполнительного документа не истек, а сам документ соответствует требованиям, предусмотренным ст.8 Закона, то пристав обязан возбудить исполнительное производство на основании предъявленного исполнительного документа и вынести соответствующее постановление (ст.9 Закона). В рамках исполнительного производства, при условии соблюдения ст.44 Закона, пристав-исполнитель предпринимает все действия, необходимые для исполнения исполнительного документа. Так, в частности, им может быть запрошена и получена информация из налоговых органов, банков об имеющихся банковских счетах должника. Далее, в силу п.2 ст.46 Закона, взыскание по исполнительном документам в первую очередь должно быть обращено на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках.
Остается вопрос каким образом пристав-исполнитель должен взыскать находящиеся на счете должника в банке денежные средства.
- Пристав-исполнитель, в рамках возбужденного исполнительного производства на основании исполнительного листа (в качестве примера), выносит постановление о взыскании (списании) денежных средств. Именно указанное постановление, исполнительный документ, и направляется в банк, где находится банковский счет должника.
- Пристав-исполнитель, в рамках возбужденного исполнительного производства на основании исполнительного листа (в качестве примера), выносит постановление о взыскании (списании) денежных средств. Но в банк, где находится банковский счет должника, направляется не указанное постановление, а исполнительный лист, на основании которого и было возбуждено само исполнительное производство.
- Пристав-исполнитель, в рамках возбужденного исполнительного производства на основании исполнительного листа (в качестве примера), выносит сначала постановление об аресте денежных средств, а уже потом постановление об их взыскании (списании). Также допускается вариант, когда в одном постановлении соединены требования об аресте и списании.
В банк, осуществляющий обслуживание счетов должника будет направлен исполнительный документ. Получив исполнительный документ (либо постановление о взыскании денежных средств, либо исполнительный лист), банк в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (п.2 ст.6 Закона). За неисполнение данных требований на банк может быть наложен штраф в размере 50% от суммы подлежащей взысканию (п.3 ст.6, ст.86 Закона). В случае необоснованного, неправомерного списания денежных средств со счета банк в силу ст.856 ГК РФ обязан уплатить владельцу счета (должнику) проценты на эту сумму в порядке и в размере, предусмотренном ст.395 ГК РФ. К тому же, требование о возмещении причиненных убытков также может быть заявлено (ст.15, 393 ГК РФ). Таким образом, ошибка в принятии и исполнении исполнительного документа (либо постановления о взыскании денежных средств, либо исполнительного листа) может дорого стоит банку.
Судебный пристав-исполнитель направляет в банк только свое постановление о взыскании (списании) денежных средств. Данное постановление, будучи исполнительным документом, в силу прямого указания законом (пп.7 п.1 ст.8 Закона) должно соответствовать требованиям предъявляемым к ним. Такие требования в отношении постановления пристава-исполнителя содержаться и в п.2 ст.88 Закона. Указанная норма является специальной в отношении указанного вида документов и соответственно подлежит приоритетному применению. Использование же общей нормы возможно только по тем вопросам, которые прямо неурегулированы специальной и не противоречат сущности затрагиваемых отношений (например, наименование и адрес взыскателя и должника). Но при этом, в постановлении пристава-исполнителя, не должен содержаться, например, срок предъявления его к исполнению в силу отсутствия в действующем законодательстве соответствующего указания об этом, т.е. постановление обладает неограниченным сроком предъявления к исполнению (Постановление ФАС СЗО от 22.05.2001г. по делу №А56-9723/98 - Для выносимого на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора данным законом сроки предъявления к исполнению не предусмотрены). Однако, несмотря на это, в практике иногда встречается ситуации, когда направленные приставом-исполнителем постановления о взыскании (списании) денежных средств содержат указание на 3х месячный срок для предъявления к исполнению. В подобных случаях, подобные «исполнительные документы» должны быть возвращены банком без исполнения по причине нарушения норм действующего законодательства. Если же, постановление пристава-исполнителя содержит только те реквизиты, которые определены ст.8, 88 Закона, то после его предъявления банк обязан исполнить сей исполнительный документ.
Также возможность появления подобного документа сторонниками этой точки зрения обосновывается и п.1 ст.88 Закона, в соответствии с которым постановление выносится в случае, если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц.
Постановление о взыскании (списании) денежных средств не может являться исполнительным документом, если ранее не было ареста денежных средств, находящихся на банковском счете должника.
Постановление о взыскании (списании) денежных средств принимается в рамках возбужденного исполнительного производства на основании одного из документов указанных в ст.7 Закона. В связи с тем, что в этом перечне указано и постановление самого пристава-исполнителя, то теоретически пристав-исполнитель может возбудить исполнительное производство на основании своего же постановления о взыскании (списании) денежных средств. Однако, это обстоятельство вызывает сомнения в законности подобных действий. Т.к. вынесенное постановление будет, по сути, подменять акт, послуживший основанием для возбуждения исполнительного производства.
Данное обстоятельство подтверждается следующим. Так, в частности, п.6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» закреплено, что постановление судебного пристава-исполнителя является исполнительным документом. Оно выносится в процессе исполнительного производства по делам, разрешаемым судами и иными уполномоченными органами. В этой связи оно носит производный (вторичный) характер, поскольку принимается только в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов на основании выданных ими исполнительных документов и, следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в исполнительном документе суда или иного органа.
Соответственно, постановление пристава-исполнителя о взыскании (списании) денежных средств не должно подменять собой первичный исполнительный документ и, следовательно, не должно предъявляться в банк. Также, в связи с тем, что данное постановление является вторичным документом, то какое-либо принудительное его исполнение не должно осуществляться.
Однако, не всегда указанное постановление пристава-исполнителя является вторичным исполнительным документам, т.к. законом прямо предусмотрены ДВА акта, которые подлежат непосредственному принудительному исполнению (в соответствии со ст.1, 88 Закона). Это постановление о взыскании исполнительного сбора и постановление о взыскании расходов на совершение исполнительных действий. Данный вывод подтверждается и судебной практикой.
Так, в Постановлении ФАС МО от 10 октября 2001г. по делу № КГ-А40/50-35-01 было определено следующее:
В соответствии со ст. ст. 81, 82, 84 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава - исполнителя может быть предъявлено к исполнению на взыскание денежных средств как исполнительный документ лишь только в двух случаях: при взыскании исполнительского сбора и при взыскании расходов по совершению исполнительных действий. В данном же случае основанием возбуждения исполнительного производства судебным приставом - исполнителем явился факт поступления к нему исполнительного листа, выданного на основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 9 декабря 1999 года, которым было утверждено мировое соглашение между сторонами по настоящему делу. Следовательно, учитывая, что у должника обязанность по выплате денежных средств возникла на основании вступившего в законную силу определения арбитражного суда, то кассационная инстанция считает, что исполнительным документом, в соответствии с которым будут обязаны действовать лица, исполняющие в данном случае определение суда, будет только исполнительный лист суда, а не постановление судебного пристава - исполнителя о списании денежных средств со счета, на которые последним ранее был наложен арест, как это и имело место в действительности, т.е. в нашем конкретном случае спорное по делу постановление судебного пристава - исполнителя не может являться исполнительным документом, хотя об обратном было указано в обжалуемом определении суда.
Подобная позиция отражена и в Постановлении ФАС ВСО от 18.07.2001г. по делу № А58-533/2001-Ф02-1626/01-С2 – Судом установлено, что обязанность выплатить денежные средства в пользу взыскателей возникла у Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (должника – прим. Автора) в силу вступивших в законную силу решений и постановления суда. Банком исполнено постановление судебного пристава-исполнителя без предъявления исполнительного листа. Хотя принудительное взыскание должно в таком случае производиться на основании инкассового поручения, содержащего реквизиты исполнительных документов с приложением исполнительного листа.
Дополнительное подтверждение отражено, хоть и в отношении иностранной валюты, и в п.6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 04.11.2002г. №70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей арбитражным судам следует учитывать, что исполнительный лист о взыскании денежных сумм в иностранной валюте, выданный на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, может быть направлен взыскателем в банк или иное кредитное учреждение, где должник имеет счет в указанной иностранной валюте, либо передан взыскателем судебному приставу-исполнителю для направления в такой банк (кредитное учреждение). Таким образом, можно сделать вывод, что именно исполнительный документ, содержащий требование о взыскании денежных средств даже после поступления его к приставу-исполнителю должен быть направлен в банк для исполнения, а не какой-нибудь иной документ.
Можно сделать вывод, что в случае вынесения приставом-исполнителем постановления о взыскании (списании) денежных средств без предварительного ареста и не по вопросу взыскания исполнительного сбора или расходов на совершение исполнительных действий, оно является незаконным, недействительным и имеются все основания для его обжалования в силу ст.90 Закона. К тому же, не стоит забывать, что обратиться с подобным требованием можно только в течение 10 дней со дня совершения действия. Срок начинает течь для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия, со дня, когда указанному лицу стало об этом известно. Заметим, что с жалобой может обратиться не только должник, но и банк, в который будет предъявлено подобное постановление.
Соответственно, если постановление пристава-исполнителя о взыскании (списании) денежных средств является незаконным, то единственно возможным способом произвести исполнение самого требования есть непосредственное предъявление исполнительного документа послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства в банк. В этом случае, есть ст.6 Закона, в соответствии с которой банк обязан исполнить требование о взыскании денежных средств.
При этом, само направление исполнительного документа приставом-исполнителем в банк не нарушает положения Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации (утв. Приказом Минюста РФ от 03.08.1999г. №225). В случае, если полученный банком исполнительный документ исполнен полностью, то в соответствии с п.12.12 Положения ЦБ РФ от 03.10.2002г. №2-П «О безналичных расчетах» этот исполнительный документ возвращается исполняющим банком заказной почтой с уведомлением в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Помимо этого, банк может уведомить пристава-исполнителя о произведенном исполнении и о направлении исполнительного документа в орган, выдавший его. После получения письма из банка, пристав-исполнитель может вынести постановление об окончании исполнительного производства по пп.1 п.1 ст.27 Закона. Когда предъявленное постановление пристава о взыскании (списании) денежных средств является исполнительным документом, подлежащем непременному исполнению банком как вынесенное при строгом и неуклонном соблюдении закона. В соответствии со ст.44, 45 Закона пристав вправе применить в отношении должника меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на его денежные средства. Согласно п.2 ст.46 указанного Закона, взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Благодаря п.1 этой же статьи, под обращением взыскания на имущество должника понимается его арест (опись), изъятие и принудительная реализация.
Следовательно, для того, чтобы пристав мог своим постановлением произвести взыскание денежных средств, находящихся на счетах должника в банке, необходимо сначала арестовать эти самые денежные средства. Данный вывод также подтверждается и п.3 ст.46, согласно которому при наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.
В соответствии с п.2 ст.51 Закона арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, его изъятия или передачи на хранение. При этом, согласно ст.27 Закона РСФСР от 02.12.1990г. №395-I «О банках и банковской деятельности», при наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест (подобные последствия применены при аналогии и в отношении ареста, осуществляемого приставом-исполнителем).
Существуют особые правила в отношении должника-организации, которые указаны в главе 5 Закона. Согласно п.3 ст.57 Закона судебный пристав-исполнитель принимает меры по наложению ареста на денежные средства должника-организации, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, предусмотренные статьей 46 Закона. В силу ст.59 Закона арест и реализация имущества должника в первую очередь осуществляется в отношении имущества, непосредственно не участвующего в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и иное). Обращение взыскания на денежные средства должника находящиеся на счетах должны осуществляться путем обязательно ареста и реализации имущества. Конечно же, реализация имущества – денежных средств, находящихся на счете должника не осуществляется как это предусмотрено в ст.46, 54 Закона в виде отдельного, самостоятельного этапа. Для взыскания денежных средств достаточно наложить арест и перечислить их на отдельный счет (либо сразу взыскателя, либо на депозитный счет службы судебных приставов-исполнителей).
Постановлением ФАС ПО от 16.03.2001г. по делу № А12-288/00(5304/00-С4)ИСП22 , Постановлением ФАС ВСО от 19.05.2003г. по делу А58-6797/02-Ф02-1393/03-С2 установлено, что исполнительные действия судебного пристава-исполнителя в виде ареста денежных средств и взыскания их со счета должника являются законными. Сами же постановления пристава-исполнителя об аресте и списании денежных средств со счета должника являются исполнительными документами (Постановление ФАС УО от 17.03.2004г. по делу №Ф-09-644/04-ГК). В Постановлении ВСО от 02.07.2001г. по делу № А78-150/00-С1-3/45-5и-Ф02-1433/01-С2 суд пришел к выводу, что действия пристава-исполнителя являются законными и обоснованными, т.к. перед непосредственным взысканием (списанием) денежных средств со счета должника пристав-исполнитель предварительно наложил арест на них.
В Постановлении ФАС МО от 06.09.2001г. по делу №КГ-А41/4730-01 определено:
Согласно требованиям ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" банк, обслуживающий счет должника, при обеспечении исполнительного действия судебного пристава - исполнителя по обращению взыскания на имущество должника в предусмотренном ст. 46 упомянутого Закона порядке вправе исполнить содержащееся в исполнительном документе, к которому в силу п. 7 ч. 1 ст. 7 того же Закона относится постановление судебного пристава, требование об аресте и изъятии путем взыскания поступающих на счет денежных средств.
При этом, наличия каких-либо иных документов для совершения банком операции по списанию закон не устанавливает.
Итак взыскание денежных средств со счетов должника постановлением пристава-исполнителя может быть осуществлен только двумя путями:
- непосредственным предъявлением в банк исполнительного документа, послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства;
- либо только после предварительного ареста денежных средств со счета должника.
Читайте ещё по этой теме:
Автор: В.С. Ветров